中國需要設立海洋管理機制
人們印象中一直有一種誤解,以為中國數(shù)千年來都是農(nóng)耕的內(nèi)陸國家,封閉落后,與海無緣。但實際上,中國有長達數(shù)千年的親海史。秦始皇就曾經(jīng)四次巡海。漢武帝時期,中國水軍曾經(jīng)出海作戰(zhàn),最多時高達10萬人,兵抵現(xiàn)在的東南亞。直到明清時期,中國才疏遠了大海。因為明朝朱棣篡位上臺后,既定接班人朱允炆逃到海外,于是,朱棣嚴令“禁?!?。到了清朝康熙和乾隆年間,為了攻克臺灣,他們采取了“沿海五十里無人區(qū)”的措施,直接帶來的負面效應就是嚴重挫傷了中國的海洋經(jīng)濟。
中華文明實際上有三個起源,分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發(fā)端于山西、陜西中原一帶,古越文化肇始于浙江、福建、廣東一帶,而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內(nèi)陸文化,而后兩者均為海洋文化,可惜我們宣傳不多,國人大多不知,也因此造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。
而今,我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識,更重要的是提高海洋戰(zhàn)略意識,尤其要提高決策層的相關(guān)意識。
中國目前涉海部門繁多,號令不一,各行其是。譬如,海上執(zhí)法部門就有七八個:漁業(yè)局有漁政,海洋局有海監(jiān),海關(guān)有緝私警察,公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船,都設港點,都有一些雷達去探測,各有各的情報來源。這不僅造成了重復建設、資源浪費,而且信息不能共享,難以形成合力。
就管理部門來說,由于機構(gòu)調(diào)整,國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局,變成一個部級下屬機構(gòu)。由于職能所限,每五年發(fā)布一次的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,僅僅局限于近海、近岸的發(fā)展戰(zhàn)略,遠一點就到了發(fā)改委等其他部委的管轄范圍,海洋局無權(quán)規(guī)劃。這樣的多頭施政,勢必影響中國海洋的未來。
為此,我在提案中建議,成立由國務院和中央軍委領(lǐng)導牽頭、由國家發(fā)改委和總參謀部組成國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作領(lǐng)導小組,國務院相關(guān)部委、總參謀部和海軍相關(guān)部門組成工作班子,具體研究落實,保證國家海洋戰(zhàn)略與國家大戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、海洋安全戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致,提高國家海洋戰(zhàn)略的全局性和針對性,使其成為中國未來20年海洋工作的戰(zhàn)略指導。由是,我們才能決勝于未來。
尹卓,全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜,著名軍事專家,研究方向為:海軍戰(zhàn)略、海軍戰(zhàn)役、海軍發(fā)展戰(zhàn)略等。
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