湖南省臨湘市副市長(zhǎng)姜宗福近日向媒體表示,由于官員和百姓之間缺乏信任,如果官員公示的財(cái)產(chǎn)很多,老百姓會(huì)說(shuō)他是貪官,如果不多,老百姓又說(shuō)他不老實(shí),貿(mào)然推行官員財(cái)產(chǎn)公開改革,很可能引起社會(huì)混亂。他建議將官員財(cái)產(chǎn)公示改為“任前公證”,以后每次提拔都需再作公證,由官員對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)變化情況作出說(shuō)明。
近年來(lái),輿論關(guān)于建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的呼聲一浪高過(guò)一浪。在此語(yǔ)境下,臨湘市副市長(zhǎng)姜宗福以官員身份公開發(fā)表“公示官員財(cái)產(chǎn)會(huì)引起社會(huì)混亂”的觀點(diǎn),比較典型地反映了當(dāng)前不少官員對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開改革的疑慮與抵觸情緒??梢韵胍?,他的意見會(huì)在媒體上、網(wǎng)絡(luò)上引來(lái)多么猛烈的“板磚”。一邊是社會(huì)公眾的熱切期待,一邊是一些官員的冷漠相向,這何嘗不是“官員和百姓之間缺乏信任”的一個(gè)生動(dòng)寫照。
客觀地看,姜宗福副市長(zhǎng)關(guān)于“公示官員財(cái)產(chǎn)會(huì)引起社會(huì)混亂”的分析,還是值得認(rèn)真聽取的。官員財(cái)產(chǎn)公開改革眼下還只是處于探討、論證階段,官員和百姓之間就存在著巨大的分歧,那么,如果在尚未達(dá)成基本共識(shí)的前提下就貿(mào)然推行這項(xiàng)改革,官員和百姓之間的分歧只會(huì)越來(lái)越大,由此加劇官民之間的不信任感,引起社會(huì)混亂和社會(huì)動(dòng)蕩,這種擔(dān)心并非杞人憂天。所以,在正式推行這項(xiàng)改革之前,應(yīng)當(dāng)通過(guò)深入細(xì)致、充分開放的探討、論證,努力縮小官員和百姓的分歧,增進(jìn)雙方的互信,盡可能達(dá)成基本的共識(shí),以減少改革的阻力,不斷擴(kuò)大改革的基礎(chǔ)。
如何減少改革的阻力,避免改革推行后引起社會(huì)混亂?在此問(wèn)題上,姜宗福關(guān)于官員“任前公證”、“提拔公證”的建議,與去年浙江省平湖市和重慶市江北區(qū)推行的“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)”一脈相承,是一個(gè)具有建設(shè)性和可操作性的改革思路。
官員財(cái)產(chǎn)公開制度遲遲不能全面實(shí)施,最重要的原因之一在于,這項(xiàng)改革將觸及許多官員的實(shí)際利益,并招致相當(dāng)一批官員明里暗里的抵觸和反對(duì)。而官員財(cái)產(chǎn)公開制度如果全面實(shí)施,很多環(huán)節(jié)和程序又必須經(jīng)由官員之手來(lái)完成,如果這些官員本身對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度,這樣一場(chǎng)由官員“主刀”、拿官員“開刀”的改革,怎么可能獲得成功?為避免改革由于“反對(duì)者主持改革”而歸于失敗,有必要先從不那么反對(duì)改革、并需要用支持改革換取政治上進(jìn)步的新官身上“開刀”,從阻力和困難最小的“新官財(cái)產(chǎn)公開”入手啟動(dòng)改革。
這就是人們常說(shuō)的“老人老辦法,新人新辦法”,體現(xiàn)了“以增量改革帶動(dòng)全面改革”的戰(zhàn)略思維。由于存量改革的技術(shù)難度很大,面臨的阻力也很大,而增量起初大多屬于相對(duì)邊緣的部分,增量改革的技術(shù)難度、社會(huì)影響和面臨的阻力都不會(huì)很大,因此增量改革更易于起步,也更容易實(shí)現(xiàn)突破。隨著增量的發(fā)展和成長(zhǎng),一部分增量也逐漸成為新的存量,舊有存量則日漸趨于減少和消退,增量改革就會(huì)形成持續(xù)穩(wěn)定并不斷壯大的力量,足以對(duì)存量改革產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用,進(jìn)而從總體上全面改善存量的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革能有今天的成功,很大程度上得益于自上世紀(jì)七十年代末以來(lái)實(shí)施了增量改革戰(zhàn)略,現(xiàn)在,包括官員財(cái)產(chǎn)公開改革在內(nèi),中國(guó)的政治體制改革也需要走增量改革之路。
推行增量政治改革,要求在不損失大部分社會(huì)成員已有政治利益的前提下,盡可能增加原來(lái)所沒有的利益,以形成新的增量。如果說(shuō)退休官員、現(xiàn)任官員的財(cái)產(chǎn)是“存量”,后備官員、擬提任和新提任官員的財(cái)產(chǎn)就是“增量”,從增量入手打開官員財(cái)產(chǎn)公開制度的大門,公開財(cái)產(chǎn)的新官越來(lái)越多,越來(lái)越多的新官逐漸變成“老官”,不斷擴(kuò)大的增量改革必將匯成勢(shì)不可擋的強(qiáng)大洪流,堅(jiān)定而穩(wěn)健地帶動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開的存量改革,最終既避免引起劇烈的社會(huì)震蕩,又推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開制度全面開花結(jié)果。
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