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第十四章繼續(xù)深化體制機制改革

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大動力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護社會公平正義，加快建立服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能。強化政府提供基本公共服務(wù)的責任，健全投入保障機制。完善政府合同、購買服務(wù)、服務(wù)外包等公共服務(wù)多樣化提供模式，提高公共服務(wù)水平。深化行政審批制度改革，加強各級行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進行政許可職能整合與集中改革，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，提高行政效率。完善市區(qū)管理體制，繼續(xù)下放審批和管理權(quán)限，進一步調(diào)動各方面的積極性，促進市區(qū)一體化發(fā)展。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，探索開展公務(wù)員分類管理改革試點，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化部門責任。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。

2、完善政府民主決策和績效管理。健全重大事項決策的規(guī)則和程序，實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾參與度。完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，將就業(yè)、居民收入、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等民生和公共服務(wù)指標作為重要考核事項，引導(dǎo)形成正確的政績觀。健全決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制。推行行政問責制度，明確問責范圍，加大責任追究力度，改進行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府執(zhí)行力和公信力。

3、深化投資體制改革。強化企業(yè)投資政策引導(dǎo)，積極鼓勵和大力促進民間投資。進一步規(guī)范權(quán)限內(nèi)的投資項目核準、備案行為，推行并聯(lián)審批和聯(lián)合會審，簡化辦事程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強政府投資項目管理，推行政府投資項目“代建制”，提高市級政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資行為。放寬市場準入，規(guī)范市場退出機制，拓寬投融資渠道，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。