有多大碗吃多少飯：走出“開局年怪圈”

　　記者：國家土地督察制度實施時，恰逢中央決定加強土地調(diào)控，因為“十一五”開局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長過快、違法用地嚴重問題?！笆濉遍_局之年，如何避免類似現(xiàn)象？

　　甘藏春：２００４年中央提出土地政策參與宏觀調(diào)控后，學(xué)界一直討論土地政策屬性問題。根據(jù)市場經(jīng)濟理論，在市場經(jīng)濟國家，宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財政政策。土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特有現(xiàn)象。

改革開放３０多年來，我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟增長，這一點在地方尤為明顯?，F(xiàn)階段，特別是地方政府強勢主導(dǎo)經(jīng)濟的模式下，僅依靠貨幣、財政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。

　　今年以來，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持物價穩(wěn)定成為緊迫任務(wù)。與之相協(xié)調(diào)，土地政策要從保障擴大內(nèi)需大量項目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸，實施科學(xué)調(diào)控和差別化供地。

　　為實踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地政策必須更加強化改善民生。當(dāng)前最突出的問題之一是穩(wěn)房價。今年要開工建設(shè)１０００萬套保障性住房，“十二五”期間建設(shè)３６００萬套保障住房，既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門，國土資源部門和國家土地督察機構(gòu)必須為遏制房價快速上漲，穩(wěn)定住房價格做出積極貢獻。

　　與此同時，國際糧價快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預(yù)期，要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，不僅是物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ)。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”２０１１年行動主題時，把保護耕地擺在更為突出位置，突出強調(diào)嚴格保護耕地，改善耕地質(zhì)量。

　　只有最嚴格耕地保護制度，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策、財政政策有一大區(qū)別，就是“土地閘門”不存在寬松問題，有大多碗，吃多少飯，這是國家土地督察制度存在的國情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展用地需求越來越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護資源和保障發(fā)展，保護資源在前；服從中央和理解地方，服從中央在前；節(jié)流和開源并舉，節(jié)流在前。必須強化耕地保護優(yōu)先觀念。