食品問題下拷問監(jiān)管部門
同之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思。其中，在生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)中，很多媒體和專家又主要把批判放在生產(chǎn)和監(jiān)管上。
關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大抵認(rèn)為生產(chǎn)者為謀取私利而踐踏法律和道德，缺乏自我約束，致使社會風(fēng)氣日下。關(guān)于監(jiān)管環(huán)節(jié)，則主要認(rèn)為監(jiān)管部門監(jiān)管不力，玩忽職守，部分技術(shù)檢驗(yàn)水準(zhǔn)落后，各監(jiān)管部門責(zé)任不清，“九龍治水”，遇事搪塞推脫，缺乏有效懲罰機(jī)制等等。
以上所有觀點(diǎn)都正確，但如果追本溯源，要追究最主要責(zé)任者的話，生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等，哪個(gè)應(yīng)該負(fù)更大的責(zé)任？似乎沒有確切答案。但是，我們所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆發(fā)，幾乎只有生產(chǎn)者負(fù)責(zé)抵罪、整頓、挨罰；而負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)檢、工商等行政部門其實(shí)則只負(fù)責(zé)突擊行動、道歉、表決心。這里邊或許存在權(quán)力不受有效“監(jiān)管”的嚴(yán)重問題。
在長達(dá)104條的現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門失職責(zé)任有關(guān)的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表現(xiàn)出的“連夜突擊檢查”、表決心、做總結(jié)的精神，就容易被視為只是權(quán)力的一種作秀。作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠。
以上海染色饅頭事件為例，相關(guān)監(jiān)管部門向市民大表歉意，稱“對不起上海人民”。但龐大的調(diào)查組的結(jié)論也說：“上海企業(yè)生產(chǎn)的饅頭等蒸煮類糕點(diǎn)總體上是安全的，上海盛祿食品有限公司分公司違法使用著色劑屬于個(gè)案?！薄暗捎谄髽I(yè)誠信和自身管理水平參差不齊，個(gè)別企業(yè)故意違法生產(chǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，質(zhì)監(jiān)部門將繼續(xù)保持對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。”似乎食品安全存在某些隱患，也是生產(chǎn)者不自律造成，與監(jiān)管部門無關(guān)。反倒是監(jiān)管部門迅速行動的力度和虛心向市民致歉的精神值得嘉許。
在尚未平息的“瘦肉精”事件中，行政監(jiān)管部門的表現(xiàn)也如出一轍。經(jīng)媒體曝光后，河南相關(guān)監(jiān)管部門高度重視，立即行動。結(jié)果經(jīng)排查，卻證明“瘦肉精”生豬主要集中在河南濟(jì)源的周邊4個(gè)縣市。吊詭的是，媒體之前所曝光的“瘦肉精”地點(diǎn)，也正是這4個(gè)縣市。似乎說明媒體全靠運(yùn)氣才撞到食品問題內(nèi)幕，而河南即便存在食品安全問題，也只是極個(gè)別現(xiàn)象。
從近幾年的食品安全事件中，人們會發(fā)現(xiàn)，一再出現(xiàn)的食品問題與監(jiān)管部門的馬虎大意、玩忽職守、故意放行以及相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的暗中保駕密切相關(guān)，正吻合《食品安全法》規(guī)定的“失職瀆職情況”。比如，在已曝光的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件中，一些監(jiān)管部門已經(jīng)養(yǎng)成“讓生產(chǎn)者自己取樣送檢”，以及“在辦公室看樣品”的監(jiān)督習(xí)慣。
來自山東和浙江的一些基層監(jiān)管部門的公務(wù)員向媒體爆料，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利要靠罰款收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。這樣就造成交費(fèi)罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門“創(chuàng)收”。其結(jié)果是，違法的生產(chǎn)者和銷售者，只要向監(jiān)管部門上交“保護(hù)費(fèi)”，即可繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)管部門為防止生產(chǎn)者和銷售者因過高罰款而無力生產(chǎn)經(jīng)營，也會適當(dāng)降低罰款額度，以確保“羊身上還能長出羊毛”，等于監(jiān)管部門與違法的生產(chǎn)經(jīng)營者一定程度上已形成“利益相關(guān)者”。
在采訪中，上海市楊浦區(qū)某基層監(jiān)管人員告訴記者，他們有時(shí)候在做監(jiān)管檢查時(shí)，也會遇到來自上級領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，要求對個(gè)別食品企業(yè)“有所照顧”，而這些企業(yè)要么是地方上的納稅大戶，要么是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，輕易動不得。
而媒體近日又披露，中國一流產(chǎn)品出口(合格率超99.8%)，二流產(chǎn)品內(nèi)銷(合格率90%左右)，眾多專家指出食品安全事件頻發(fā)暴露部分食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后等問題。對此，衛(wèi)生部官員則反駁，“一流食品出口二流內(nèi)銷”為偽命題，“各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不同是客觀存在的，有其科學(xué)依據(jù)?！?/p>
在現(xiàn)有針對監(jiān)督部門失職的懲罰力度極低的情況下，復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授唐賢興在接受記者采訪時(shí)表示，對中國的食品安全問題的解決不抱樂觀態(tài)度。
