主持人：什么是“農(nóng)民一點(diǎn)通”，您能給大家簡單介紹一下嗎？

嘉賓：“農(nóng)民一點(diǎn)通”又叫農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)信息查詢系統(tǒng)。早在2006年，上海郊區(qū)就實(shí)施了“千村通”工程，為每個(gè)行政村配備為民綜合信息服務(wù)終端查詢機(jī)，這個(gè)查詢機(jī)以觸摸屏查詢?yōu)橹?，視頻電話通話為輔，集電腦、電話、電視為一身，農(nóng)民可方便查詢農(nóng)技、市場、文化教育等多方面信息資源，被稱作“農(nóng)民一點(diǎn)通”。目前已實(shí)現(xiàn)上海市

郊行政村全覆蓋。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺就掛在“農(nóng)民一點(diǎn)通”上。

主持人：您能通俗地概括一下這個(gè)監(jiān)管平臺產(chǎn)生的效果嗎？

嘉賓：有了這個(gè)監(jiān)管平臺，每一分財(cái)政的錢都可以在網(wǎng)上查到出處，每一筆資金的來龍去脈都能看得清清楚楚，每一筆錢都要曬在網(wǎng)上接受大家的監(jiān)督；有了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，“資金都在網(wǎng)上”，一句話就解決了。

主持人：監(jiān)管平臺建設(shè)是什么時(shí)候開始的？推行監(jiān)管平臺是基于怎樣的考慮？

嘉賓：近年來，中央對農(nóng)業(yè)的資金投入不斷加大，上海市各級政府的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目也不斷增多，如何把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，成為各級政府不斷摸索推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。2008年我到農(nóng)委工作后，發(fā)現(xiàn)每年直接用在補(bǔ)貼上的資金，包括普惠制在內(nèi)的資金已經(jīng)超過了8億元，而上海僅有耕地300多萬畝。以糧食生產(chǎn)為例，攤到每一畝上，不包括國家的補(bǔ)貼，僅僅是市、區(qū)的補(bǔ)貼平均就達(dá)到280多元。按說對于補(bǔ)貼范圍、程序及整個(gè)流程都有嚴(yán)格要求，然而還是發(fā)現(xiàn)有問題存在。比如說下面少種多報(bào)，只有1000畝卻報(bào)了1200畝；比如有些資金到下面就被截留分掉了；比如許多農(nóng)民根本不清楚國家有什么政策、政府有什么補(bǔ)貼，此外百姓之間也缺乏監(jiān)督。于是2008年在嘉定區(qū)展開試點(diǎn)，效果很好，來信來訪少多了。在此基礎(chǔ)上，2010年下半年，市紀(jì)委監(jiān)察局、市農(nóng)委、市財(cái)政局在全市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金

電子監(jiān)管平臺建設(shè)，通過信息化手段來監(jiān)管財(cái)政資金。

主持人：監(jiān)管平臺是如何運(yùn)行的呢？

嘉賓：按照“頂層設(shè)計(jì)”，我們設(shè)計(jì)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管平臺。由各涉農(nóng)區(qū)縣紀(jì)委牽頭，區(qū)縣各相關(guān)職能部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，各司其職，形成了良好的工作機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)察局、市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺建設(shè)工作的意見》。各涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責(zé)任部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺的管理、維護(hù)工作，及時(shí)更新監(jiān)管平臺信息。各涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門重點(diǎn)審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完備性。各涉農(nóng)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題；區(qū)縣農(nóng)委發(fā)揮第一責(zé)任人的主體作用，全力推進(jìn)平臺建設(shè)。

主持人：實(shí)施監(jiān)管平臺的意義何在？取得了什么效果？

嘉賓：監(jiān)管平臺實(shí)施后，提高了涉農(nóng)補(bǔ)貼的透明度和公正性，有效消除了腐敗問題發(fā)生的隱患。主要效果是實(shí)現(xiàn)了三方滿意的多贏結(jié)果。一是農(nóng)民滿意，給群眾一個(gè)明白；二是村干部滿意，還干部一個(gè)清白，消除了群眾的疑慮，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力；三是社會滿意。

主持人：下一步，監(jiān)管平臺還將向哪些領(lǐng)域延伸？

嘉賓：下一步，我們將著力管好農(nóng)村“三資”。按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)

施的原則，擬用2年左右的時(shí)間，在全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)，把每一分涉農(nóng)資金、每一分集體資產(chǎn)、每一分土地都公布在網(wǎng)上。據(jù)清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)，2009年本市涉農(nóng)九區(qū)縣鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)為2300多億元，凈資產(chǎn)為700多億元。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，從去年下半年起，市農(nóng)委設(shè)計(jì)開發(fā)了上海市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺軟件。監(jiān)管平臺內(nèi)容包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、報(bào)表分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、“三資”公開和領(lǐng)導(dǎo)查詢等八大模塊。結(jié)構(gòu)上分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級，各級功能各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的核心，具體負(fù)責(zé)操作層面的管理，管理業(yè)務(wù)平臺主要涉及“三資”管理、報(bào)表分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等內(nèi)容；市、區(qū)縣兩級設(shè)置了查詢分析功能，可對全市（區(qū)縣）“三資”總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分布等情況進(jìn)行查詢監(jiān)管分析；村級設(shè)置了公示功能，農(nóng)民可利用郊區(qū)每個(gè)行政村中已建成的“農(nóng)民一點(diǎn)通”，查詢到本村的資產(chǎn)概況、收支情況等。

主持人：隨著中央對“三農(nóng)”越來越重視，涉農(nóng)補(bǔ)貼會越來越多，農(nóng)村集體資產(chǎn)也會越來越雄厚，如何提高這類資金、資產(chǎn)的透明度，保障農(nóng)民對“三資”使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，是擺在我們面前的一大課題。用信息化的手段“晾曬”進(jìn)而監(jiān)管涉農(nóng)資金，上海市在這一領(lǐng)域率先作了有益的嘗試和探索，效果如何有待時(shí)間的檢驗(yàn)，但上海市政府部門有主動(dòng)提高政策透明度的意識值得肯定。