編者按

國務(wù)院近日印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間污染減排指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項擴大到4項，增加了氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來的工業(yè)與城鎮(zhèn)擴大到交通和農(nóng)村。在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％，絕對削減量占排放基數(shù)30％左右，任務(wù)非常艱巨。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減排怎么減？怎么更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染？農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)有多大？減排潛力又有多大？回答這些問題是“十二五”農(nóng)村減排目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。今天，本刊推出《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》解讀之農(nóng)業(yè)源減排篇，首先對農(nóng)業(yè)源污染減排的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析解讀。在今后的報道中，本刊還將陸續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)源污染減排所面臨的技術(shù)、資金和管理等問題。

“十二五”期間，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首次納入主要污染物總量減排控制范圍。在某種意義上說，農(nóng)業(yè)源污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的首要污染源。農(nóng)業(yè)源污染能否有效控制，對“十二五”期間主要水污染物減排目標(biāo)的完成影響重大。

農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)多大？要減多少？減排潛力又有多大？這些問題與農(nóng)業(yè)源污染減排緊密相關(guān)，但《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》并沒有給出明確的答案。找到這些問題的答案，是農(nóng)業(yè)源污染減排工作的首要任務(wù)。

1　　農(nóng)業(yè)源污染減排基數(shù)有多大？

COD　占全國總量的47.6％，氨氮占全國總量的31％

“十二五”時期，我國污染減排指標(biāo)包括4項，分別為化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。其中，涉及農(nóng)業(yè)源的共有兩項指標(biāo)：COD和氨氮。

農(nóng)業(yè)源具體包括哪些內(nèi)容？2007年污染源普查對農(nóng)業(yè)源主要統(tǒng)計了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)和種植業(yè)3個類型，統(tǒng)計結(jié)果顯示，畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源污染的最大來源。污染源普查主要對規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行了統(tǒng)計，涉及的畜禽主要有5類，包括豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞，散養(yǎng)戶并未納入統(tǒng)計范疇。

數(shù)據(jù)顯示，一個規(guī)模化養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。據(jù)環(huán)保部門對大型養(yǎng)殖場糞水的檢測表明，COD超標(biāo)50～60倍。養(yǎng)殖污染形勢嚴(yán)峻。

根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果，農(nóng)業(yè)源COD總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6％。其中，畜禽養(yǎng)殖排放的COD約占農(nóng)業(yè)源COD排放總量的96％，也就是說畜禽養(yǎng)殖業(yè)的COD排放量占全國COD總量的比例達45％。

由于氨氮和COD具有同源性，氨氮的總量也不算小。農(nóng)業(yè)源氨氮總量為83萬噸，約占全國氨氮總量的31％。其中，畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量的44％。

“約占全國COD排放基數(shù)的半壁江山，占全國氨氮排放基數(shù)的三成，農(nóng)業(yè)源減排成效如何對整個減排工作影響很大?！杯h(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，“而畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是‘十二五’農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場。”

2　　農(nóng)業(yè)源污染減排任務(wù)有多重？

COD　和氨氮分別削減8％和10％左右

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部高級工程師吳悅穎介紹，考慮到現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和實際監(jiān)管能力，“十二五”農(nóng)業(yè)源減排主要考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染治理。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的變化情況易受市場影響，年際波動較大。因此，在對“十二五”期間的污染物排放測算中，測算方法與工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染有所不同，農(nóng)業(yè)源污染物排放量主要依據(jù)現(xiàn)有狀況，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖的污染物產(chǎn)生量和治理措施的去除量來計算實際排放量。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出了全國的減排目標(biāo)，以及工業(yè)和城鎮(zhèn)生活兩部分的合計目標(biāo)，這意味著農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的目標(biāo)也可以清楚地計算得出(見表一、表二)。即到2015年，農(nóng)業(yè)源COD和氨氮分別應(yīng)削減96萬噸、8.3萬噸，要比2010年分別削減8％和10％左右。與工業(yè)和生活領(lǐng)域減排的任務(wù)相當(dāng)，作為新增加的減排領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨。

“農(nóng)業(yè)源污染減排難度不小。相比工業(yè)減排，農(nóng)業(yè)源剛剛開始污染減排工作，人力不加，機構(gòu)不增，污染分散，難以監(jiān)管?！眲⒈硎荆巴瑫r，我們對農(nóng)業(yè)源污染的一些規(guī)律把握還不到位，比如有機肥對土壤的影響有多大，會不會導(dǎo)致土壤多樣性改變等問題還研究不多，認識不深?！?/p>

“‘十二五’期間，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力，建立農(nóng)業(yè)源污染排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，將是農(nóng)業(yè)源污染減排工作的一項重要任務(wù)?！眲⒈f。

3　　農(nóng)業(yè)源污染減排潛力有多大？

COD和氨氮削減能力分別為140萬噸、10萬噸

農(nóng)業(yè)源污染減排潛力有多大？《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成COD和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。“養(yǎng)殖廢棄物的肥料化以及沼氣處理是現(xiàn)有養(yǎng)殖廢物處理的主要途徑，根據(jù)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)源污染減排的潛力與這一要求相吻合。”吳悅穎表示。

農(nóng)業(yè)源污染減排潛力在哪里？這首先要分析我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，只有清楚現(xiàn)狀，才能找到潛力?！拔覈笄蒺B(yǎng)殖業(yè)目前的資源綜合利用水平較低，減排空間較大。”農(nóng)業(yè)部環(huán)保所研究員張壬午表示說。

我國是畜禽養(yǎng)殖大國，畜禽糞便和廢物產(chǎn)生和排放量較大，每年產(chǎn)生量為17.3億噸，是工業(yè)固體廢物的2.7倍，大量畜禽糞便沒有得到資源化利用。

據(jù)張壬午介紹，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用方式還是以直接還田的初步利用為主，約占60％，而通過厭氧發(fā)酵制沼氣及制商品有機肥各僅占24％和14％，厭氧發(fā)酵和制商品肥的開發(fā)潛力十分巨大。

以牛糞為例。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖業(yè)一年可以得到干牛糞約1.4億噸，如果將這些牛糞量的一半作為沼氣發(fā)酵原料，按較低水平計算，每千克干牛糞產(chǎn)生200升沼氣，可產(chǎn)生140億立方米沼氣，其熱值約等于1400萬噸原煤。

目前，美國等西方國家的有機肥料適用已經(jīng)占到肥料總用量近50％，而我國卻只占不到10％，若有機肥料能占到化肥使用量的20％，其市場容量將達到2800萬噸，市場廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，中國有機肥的市場需求將達到1400萬噸/年。未來10年內(nèi)，中國有機肥生產(chǎn)將呈連年上升趨勢。

可見，農(nóng)業(yè)源污染減排具有很好的市場前景。但僅有市場還不行，技術(shù)可行性也是農(nóng)業(yè)減排潛力的重要影響因素。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到50％以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理?！皳?jù)初步測算，2015年農(nóng)業(yè)源COD和氨氮的去除率將分別達到85％和75％左右。”吳悅穎說。

據(jù)劉炳江介紹，事實上，農(nóng)業(yè)源的污染減排與工業(yè)、生活污染具有很大的差異性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。對于畜禽養(yǎng)殖廢物實施肥料化、沼氣處理，以及廢物綜合利用后進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再利用的，均可以視作有效減排。而對于廢物不能綜合利用、未妥善處理、直接排放的，不予認可減排。

實施全過程綜合治理的養(yǎng)殖業(yè)，大部分污染物均可得到有效處理，對環(huán)境的直接影響很小。全過程綜合治理包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞收集糞便、尿液進沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排削減效果顯著，可對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來說，經(jīng)濟可行性如何？“初期肯定會增加成本，但是畜禽養(yǎng)殖的減排工程都是資源化利用類工程，做得好，長期來看都是有收益的?！眳菒偡f說。

“對于畜禽養(yǎng)殖污染減排來說，在鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時，關(guān)鍵在于工程減排。而工程減排涉及到的成本增加等問題，各級政府要考慮給予優(yōu)惠扶持政策?！眲⒈硎?，“其實，‘以獎促治’實施幾年來，已經(jīng)給畜禽養(yǎng)殖業(yè)大量的資金支持。今后，這一類政策也將是支持農(nóng)業(yè)源減排的主要手段。”

可見，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染來說，無論從市場需求來看，還是從工程可行性來看，農(nóng)業(yè)源污染減排都有很大的潛力?！皩τ谵r(nóng)業(yè)源污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)，我們還是很有信心的?！眲⒈f。

（中國環(huán)境報記者 曹?。?/p>

表一“十二五”各地區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

單位：萬噸

備注：全國化學(xué)需氧量排放量削減8％的總量控制目標(biāo)為2347.6萬噸，實際分配給各地區(qū)2335.2萬噸，國家預(yù)留12.4萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點工作。

表二“十二五”各地區(qū)農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量控制計劃

單位：萬噸

備注：全國氨氮排放量削減10％的總量控制目標(biāo)為238.0萬噸，實際分配給各地區(qū)236.6萬噸，國家預(yù)留1.4萬噸，用于氨氮排污權(quán)有償分配和交易試點工作。