減排指標(biāo)分配背后的博弈

曾經(jīng)有媒體報(bào)道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時(shí)，各省分管的副省長(zhǎng)都親自帶隊(duì)進(jìn)京商談減排指標(biāo)。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù)，一個(gè)好不容易招商引資來(lái)的大項(xiàng)目要被砍掉。

給各地下達(dá)的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負(fù)責(zé)人，劉炳江說(shuō)，減排量的分配絕對(duì)不是拍腦袋想出來(lái)的。事實(shí)上，從2009年的下半年開(kāi)始，他就帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

任務(wù)量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重。另外，環(huán)保部還專門(mén)組織20多名專家對(duì)各地的減排潛力進(jìn)行了測(cè)算。在減排指標(biāo)的分解時(shí)，也考慮到了地方減排潛力這個(gè)參數(shù)。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時(shí)，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報(bào)減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進(jìn)行調(diào)整，再把調(diào)整過(guò)的目標(biāo)下發(fā)給各地，而地方也還有機(jī)會(huì)再進(jìn)行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注，是因?yàn)闇p排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說(shuō)，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國(guó)家在減排問(wèn)題上是動(dòng)真格的。所以，在“十二五”目標(biāo)分解時(shí)，大家都很重視，領(lǐng)任務(wù)時(shí)都已經(jīng)明確未來(lái)5年需要付出的努力。這個(gè)任務(wù)分解的過(guò)程就是博弈的過(guò)程。

但劉炳江也指出，分配任務(wù)的時(shí)候，大家可以討價(jià)還價(jià)，環(huán)保部也會(huì)根據(jù)地方的意見(jiàn)有所調(diào)整，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，再難也必須完成。