中國(guó)的大氣污染防治體系正在更新?lián)Q代。

本報(bào)記者獲悉，環(huán)保部已初步擬好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，現(xiàn)正在征求意見(jiàn)。

“近日北京的灰霾表明中國(guó)大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”一位環(huán)保政策專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，“在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染十分突出。”

該專(zhuān)家表示，靠單個(gè)城市進(jìn)行大氣污染防治的管理模式已經(jīng)失效，因此國(guó)家借鑒北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗(yàn)，擬在大氣污染嚴(yán)重的“三區(qū)九群”建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五個(gè)統(tǒng)一”)的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

“根據(jù)環(huán)保行業(yè)專(zhuān)家測(cè)算，在聯(lián)防聯(lián)控上的投資需求大約為3000多億元。”一位地方官員對(duì)本報(bào)指出，“但其最大挑戰(zhàn)不在于資金，而在于協(xié)調(diào)機(jī)制是否有效?！?/p>

大氣污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境承載力

環(huán)保部相關(guān)資料顯示，我國(guó)大氣污染物排放負(fù)荷巨大，二氧化硫和氮氧化物排放量為2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，均居世界第一，工業(yè)粉塵排放量為1277.8萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。

其中，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)九群”)為我國(guó)大氣污染突出的12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

在上述區(qū)域，城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為0.038毫克/立方米、0.083毫克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2-4倍；二氧化碳的平均濃度為0.034毫克/立方米。前述環(huán)保政策專(zhuān)家對(duì)記者介紹，“如果按照世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國(guó)家最寬松限制評(píng)估，我國(guó)有80%以上的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)?！?/p>

本報(bào)記者了解到，隨著重工業(yè)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)以細(xì)顆粒物、臭氧和酸雨為特征的二次污染日益加劇，而且城市間大氣污染的相互影響，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

“在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來(lái)源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物(PM10)為16%-26%，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染累計(jì)過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)?！鼻笆鰧?zhuān)家介紹。

未來(lái)五年大氣污染防治任務(wù)嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年重點(diǎn)區(qū)域GDP將增長(zhǎng)50%以上，煤炭消費(fèi)總量將增長(zhǎng)30%以上，汽車(chē)保有量增長(zhǎng)80%，以目前的污控力度來(lái)看，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為140萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸。

“既要削減存量，也要控制增量，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)官員對(duì)記者表示，“靠一個(gè)城市單兵作戰(zhàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聯(lián)合作戰(zhàn)?！?/p>