寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨(dú)厚。在2011年，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項(xiàng)目，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能；這樣的項(xiàng)目，在寧波有十個(gè)之多。

鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項(xiàng)目，在2010年6月就已建成。因?yàn)?010年的節(jié)能減排沖刺，該項(xiàng)目被迫限產(chǎn)；2011年該項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能，但其新增的168萬噸標(biāo)煤能耗，卻成了無解的難題。

“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個(gè)項(xiàng)目，今年寧波肯定就完不成目標(biāo)”，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。

也因此，浙江決定這兩個(gè)項(xiàng)目不計(jì)入寧波今年的節(jié)能減排考核，而由全省進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對(duì)較低的中西部加快發(fā)展，同時(shí)也能使東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”浙江省政府的一位官員在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)，表達(dá)了對(duì)重工業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。

“完不成任務(wù)”成慣例？

廣東一位地方官員曾在會(huì)議上告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn)，但距全年目標(biāo)差距仍大，“十二五的節(jié)能目標(biāo)，對(duì)我們而言可用‘繁重’來形容”。

浙江、廣東的情況，并非孤例。

國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)(節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻)；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)(節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻)。

來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個(gè)季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距；上半年我國氨氮排放量?jī)H下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù)；2006年該指標(biāo)僅下降1.2%，遠(yuǎn)低于4%的年度目標(biāo)。