但形勢顯然越來越嚴(yán)峻。國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2011年乃至“十二五”的節(jié)能減排之難，在2011年初分解節(jié)能減排任務(wù)時(shí)，就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。

據(jù)悉，當(dāng)初“十一五”規(guī)劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標(biāo)時(shí)，各地方都顯得很“慷慨”。5年過后，特別是在2010年末采用拉閘限電方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，各地開始和中央政府討價(jià)還價(jià)，“別說1個(gè)百分點(diǎn)，就是0.5個(gè)百分點(diǎn)，都要討價(jià)還價(jià)半天”。

這并不奇怪。經(jīng)過幾年努力，很多行業(yè)，特別是高耗能行業(yè)，開始陷入節(jié)能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因?yàn)樽钜滓娦У霓k法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖潛，“需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保證，需要社會方方面面形成合力”。