在評(píng)估業(yè)內(nèi)，這樣的故事并不鮮見(jiàn)。知情人士透露，現(xiàn)在一些評(píng)估報(bào)告可以按客戶(hù)要求“量身定做”，甚至先出報(bào)告再找數(shù)據(jù)和案例來(lái)拼湊計(jì)算過(guò)程。另外，索要回扣也已成為行業(yè)的一種“潛規(guī)則”。

目前全國(guó)有各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)評(píng)估師10萬(wàn)多人，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。今天上午，就資產(chǎn)評(píng)估法草案作說(shuō)明時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D坦言：“由于監(jiān)管薄弱，評(píng)估業(yè)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問(wèn)題。”

嚴(yán)格設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻、厘清注冊(cè)評(píng)估師的權(quán)利義務(wù)，是立法的一個(gè)重點(diǎn)。資產(chǎn)評(píng)估法草案規(guī)定，國(guó)家實(shí)行注冊(cè)評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，考試合格后，經(jīng)過(guò)兩年以上工作實(shí)踐，方能申請(qǐng)獲得注冊(cè)評(píng)估師執(zhí)業(yè)證書(shū)。為了嚴(yán)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，草案同時(shí)規(guī)定：設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上政府資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，由工商部門(mén)辦理登記。

草案還劃定了注冊(cè)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定注冊(cè)評(píng)估師不得收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金、回扣或其他財(cái)物，不得簽署虛假評(píng)估報(bào)告；評(píng)估機(jī)構(gòu)不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，不得出具虛假評(píng)估報(bào)告。違反規(guī)定者，將遭到警告、罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)（資質(zhì)）直到追究刑事責(zé)任的嚴(yán)厲處罰。

此外，草案專(zhuān)設(shè)“行政監(jiān)管”一章，規(guī)定了監(jiān)管重心在于制定管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、處罰違法行為等?！百Y產(chǎn)評(píng)估不僅涉及資產(chǎn)所有者或交易當(dāng)事人權(quán)益，在很多情況下還涉及國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，必須加強(qiáng)對(duì)其行政監(jiān)管?！睘跞?qǐng)D稱(chēng)。

明確“統(tǒng)分結(jié)合”，改變“政出多門(mén)”格局

與食品安全“九龍治水”類(lèi)似，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也面臨行政出多門(mén)的現(xiàn)狀。

1999年全行業(yè)的管理部門(mén)曾多達(dá)19個(gè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院多次清理整頓，目前保留了資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估六大類(lèi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)，分別由財(cái)政部、住建部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五個(gè)部門(mén)歸口管理。不同的部門(mén)管理模式差別很大，有的既管評(píng)估人員，又管評(píng)估機(jī)構(gòu)；有的只管評(píng)估機(jī)構(gòu)；還有的評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)都交給行業(yè)協(xié)會(huì)管理。