“多個(gè)部門(mén)管理一個(gè)行業(yè)，多種評(píng)估資格并存，政出多門(mén)，導(dǎo)致評(píng)估業(yè)務(wù)市場(chǎng)分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性和合理性，不利于行業(yè)健康發(fā)展和公共管理形象的樹(shù)立?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)工委調(diào)研室主任、資產(chǎn)評(píng)估法起草工作組組長(zhǎng)朱明春告訴光明日?qǐng)?bào)記者。

理順行政管理體制是這次立法的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題?！皬膰?guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，統(tǒng)一管理是方向。”烏日?qǐng)D強(qiáng)調(diào)：“立法既要立足我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制的實(shí)際情況，也應(yīng)該體現(xiàn)未來(lái)逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢(shì)?！?/p>

資產(chǎn)評(píng)估法草案確定了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路。草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)在協(xié)調(diào)配合機(jī)制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。草案還明確，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

統(tǒng)一基本準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)水平

行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，造成了評(píng)估基本準(zhǔn)則不統(tǒng)一，評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這不僅給評(píng)估執(zhí)業(yè)增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評(píng)估結(jié)果，直接影響了評(píng)估行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。

烏日?qǐng)D明確指出：“評(píng)估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評(píng)估行業(yè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，都有一個(gè)比較權(quán)威的評(píng)估準(zhǔn)則?！?/p>

例如，由美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)制定的《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》（USPAP），以法律形式被許多政府管理部門(mén)認(rèn)可采納，已經(jīng)成為美國(guó)最具約束力的評(píng)估準(zhǔn)則，地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他專業(yè)團(tuán)體制定的評(píng)估準(zhǔn)則。

英國(guó)的評(píng)估與估價(jià)指南俗稱“紅皮書(shū)”，由英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)和稅收協(xié)會(huì)聯(lián)合制定。這份“紅皮書(shū)”具有很高的地位，英國(guó)的法庭判斷測(cè)量師是否有專業(yè)疏忽，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，一般都會(huì)參考“紅皮書(shū)”。

另外，國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)也致力于在全世界范圍內(nèi)建立和推廣統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。到目前為止，支持或認(rèn)可國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則的會(huì)員國(guó)或地區(qū)已達(dá)50多個(gè)。

烏日?qǐng)D表示，為了解決我國(guó)評(píng)估業(yè)基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本準(zhǔn)則。為此，資產(chǎn)評(píng)估法草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)行政主管部門(mén)制定統(tǒng)一的評(píng)估資本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。各專業(yè)類(lèi)別的評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由各資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)制定實(shí)施。