原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時(shí)，貧富差距問(wèn)題在中國(guó)也日益凸顯。據(jù)報(bào)道，我國(guó)從2004年啟動(dòng)收入分配改革調(diào)研，時(shí)過(guò)7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹說(shuō)，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達(dá)成共識(shí)。目前對(duì)收入分配問(wèn)題程度的判斷、認(rèn)識(shí)以及原因的分析方面，已達(dá)成較多的共識(shí)，但對(duì)收入分配及其改革的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)點(diǎn)還不太一樣。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，目前，中國(guó)收入分配改革的進(jìn)展沒(méi)有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國(guó)已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

汪玉凱表示，收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國(guó)改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專(zhuān)家看法：

收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山日前指出，我國(guó)收入分配體制改革嚴(yán)重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距因發(fā)展機(jī)會(huì)不均等和分配過(guò)程的不公開(kāi)而不斷擴(kuò)大。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林認(rèn)為，現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。但我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì)造成問(wèn)題的積累，而且哪個(gè)社會(huì)階層都不滿(mǎn)意。

蘇海南建議，一是出臺(tái)收入分配改革方案，對(duì)分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細(xì)化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實(shí)；二是推進(jìn)收入分配制度改革。改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會(huì)保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴(kuò)大。提高低收入勞動(dòng)者的薪酬水平，加大對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上高收入者收入的個(gè)稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革，改進(jìn)完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

深化工資制度改革：按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。

2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外，針對(duì)煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要改革國(guó)企工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。