社會保障制度需注重頂層設計

近年來，一些省會和地市在縮小社會保障制度城鄉(xiāng)差異，推進城鄉(xiāng)基本社保服務均等化，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系等方面作出探索，為我國加快社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了實踐經(jīng)驗。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)的成都市，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和高校大學基本醫(yī)療保險并軌，實現(xiàn)籌資標準城鄉(xiāng)一致、參報補助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。2010年，成都市又將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度整合，實現(xiàn)了繳費基數(shù)、繳費費率、待遇標準“三統(tǒng)一”。

東莞市的外來勞動者數(shù)量遠超當?shù)貞艏丝跀?shù)量。針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來務工人員等不同群體，東莞市強調(diào)“用一個制度覆蓋所有人群”，先后打破職工戶籍界限和居民城鄉(xiāng)戶籍界限，實現(xiàn)外來務工人員與本市戶籍企業(yè)職工、農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民養(yǎng)老保障待遇無差異。

在肯定成都和東莞等地為推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所作出的有益探索的同時，一些參會專家表示：“我國的社會保障制度還是要注重頂層設計，提高統(tǒng)籌層次，防止制度的碎片化?！?/p>