廣東省紀委拍暗訪片 揭九類農(nóng)村貪腐

涉7市10多個基層單位，所在市紀委將對具體個案進行查處

日前，省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦召開全省糾風暗訪情況通報暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議。期間，省紀委組織有關(guān)部門觀看了關(guān)于“三農(nóng)”問題調(diào)查的《廣東省第四期糾風工作專題暗訪片》，不久前省紀委赴全省各地農(nóng)村拍攝了這些暗訪片。

暗訪片反映出我省一些基層單位和基層干部損害群眾利益，最直接、最突出的體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題和征地問題上，包括9大類型，涉及廣州、佛山、河源、汕尾、湛江、茂名、清遠7個市10多個基層單位。

省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風辦主任秦通海表示，這次暗訪片反映的問題令人觸目驚心，暴露了我省一些地方少數(shù)基層干部作風粗暴、態(tài)度惡劣、嚴重脫離群眾的問題，也暴露了一些地方基層黨風廉政建設(shè)和政權(quán)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，暴露了基層組織政權(quán)建設(shè)的問題。我們必須以堅決的態(tài)度、果斷的措施、強硬的手段，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題，以實際行動維護群眾切身利益。

秦通海指出，針對暗訪片中的問題，各地各部門要從維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認識糾正損害群眾利益不正之風工作的重要性，切實解決本地本系統(tǒng)存在的損害農(nóng)民群眾切身利益的不正之風問題。要敢于“亮家丑”，正視存在的問題，及時解決，防止小問題演變成大問題，小矛盾演變成大矛盾，甚至演變成群體性事件。

省紀委、省監(jiān)察廳領(lǐng)導對此問題研究后指示，針對暗訪片中所反映的9個問題，由所在市紀委負責組織對具體個案進行查處，省紀委、省監(jiān)察廳相關(guān)部門和省直有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)督辦。此外，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工商局5個省直部門負責牽頭組織開展5項專項清理工作。

農(nóng) 村 貪 腐 九 大 類 型

1.村干部收錢不入賬、挪用貧困村民慰問金、虛報種糧補貼

河源市連平縣田源鎮(zhèn)新河村村委會按30元/立方米的標準收取村民砍伐樹木管理費，某電站贊助給該村5000元公路建設(shè)費，村干部收了管理費和贊助款不入賬，挪作他用或據(jù)為己有；村干部把縣國稅局幫扶干部給貧困村民每戶300元的慰問金挪用或發(fā)給了自己的親屬；村干部虛報種糧綜合補貼申報表，冒領(lǐng)國家種糧補貼，導致部分沒有種田的人能領(lǐng)到補貼，而部分真正種田的人卻領(lǐng)不到補貼。

2.村干部截留水庫移民后期扶持資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村2006年被列為水庫移民的部分村民可領(lǐng)取扶持資金，直到2008年12月底才領(lǐng)到第一筆扶持資金，目前該鎮(zhèn)還有15個村小組2300多名水庫移民沒有享受每月50元的扶持資金。

3.村干部挪用、截留生態(tài)公益林效益補償資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬坑村從2001年到2009年，共獲上級撥給生態(tài)公益林效益補償資金32.4萬多元，但村民沒有享受到。湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)許家寮村從1999年起每年獲上級撥給1萬多元生態(tài)公益林效益補償資金，被村干部挪用搞合作醫(yī)療和墊付“三?！比蝿湛?。

4.村里“父子官”涉嫌侵吞各種補貼

汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村黨支部原書記陳玉枝伙同其當黨支部副書記的兒子陳錦僑，多年來一起涉嫌侵吞村里種糧補貼、危房改造款、學生補助等各種補貼，嚴重侵害村民的合法權(quán)益。

5.虛報倒賣購機指標，套現(xiàn)農(nóng)機補貼

在2008、2009兩年里，湛江徐聞等多個縣(區(qū))農(nóng)機局少數(shù)領(lǐng)導和工作人員利用國家和省對農(nóng)戶購買久保田收割機有補貼以及廣東、江蘇兩省之間存在價格差的情況，涉嫌虛報、倒賣購機指標210多臺，從中牟利，使省農(nóng)機補貼資金流失1600多萬元。

6.農(nóng)民領(lǐng)取補助遭遇“踢皮球”

廣州從化市良口鎮(zhèn)農(nóng)民溫某在從化市種子公司呂田鎮(zhèn)六妹農(nóng)資店購買了有缺陷的雜交稻早兩優(yōu)336品種的種子導致欠收損失幾千元，領(lǐng)取補助時遭遇呂田鎮(zhèn)農(nóng)辦和良口鎮(zhèn)農(nóng)辦互相“踢皮球”，至今未領(lǐng)取到補助。

7.制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)工商所監(jiān)管工作不到位，大崗一橋橋底靈山農(nóng)資店銷售過期農(nóng)藥已有好幾年，造成農(nóng)戶損失。佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜農(nóng)羅某在簡村農(nóng)貿(mào)市場13號檔鋪購買到假農(nóng)藥欲討個說法，工商分局、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦、質(zhì)監(jiān)站、農(nóng)林服務中心等部門相互推諉。

8.非法開采稀土礦

河源市東源縣義合鎮(zhèn)、和平縣長塘鎮(zhèn)等多個縣、鎮(zhèn)礦老板非法開采稀土礦牟取暴利，嚴重損毀農(nóng)田污染水源，當?shù)赜嘘P(guān)部門查處不力，很多礦山在查處過后又重新開采。

9.違法違規(guī)用地

清遠市連南縣三江鎮(zhèn)政府在未征得迴龍灣村民同意的情況下，動用警力，強行推毀水稻良田250畝，用于開發(fā)旅游項目。清遠連州市連州鎮(zhèn)政府在未征得翠仙村村民同意的情況下，沒有經(jīng)過正式丈量就強行征用耕地350多畝，損毀部分村民的祖墳，并動粗打傷人。

◢行動

建源頭防腐機制

日前，在全省糾風暗訪情況通報暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話會議上，省紀委副書記毛榮楷作動員講話表示，省紀委決定，從今年3月開始到年底，集中深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作。

清查

對賬、物、款逐筆核實

今年上半年，以鎮(zhèn)為單位對所有行政村再進行一次“三資”集中清理。全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村、組兩級的所有資金、資產(chǎn)、資源，對清查結(jié)果認真記賬。在清查的基礎(chǔ)上，以賬實、賬款、賬賬相符為目標，對賬、物、款進行逐筆核實，對有物無賬的資產(chǎn)要合理評估價值，及時納入賬內(nèi)核算；對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，根據(jù)實際情況及時處理；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產(chǎn)要進行價值重估，評估由具有資質(zhì)的單位實施。之后進行公示確認。對再核查核實的“三資”情況要通過村務公開欄等形式進行公示。公示無異議的，及時召開村民會議或村民代表會議進行確認。最后，建立臺帳。對經(jīng)過清查確認的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務等類別進行登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺賬。

行動要求完善動態(tài)監(jiān)管機制，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要逐步實現(xiàn)對農(nóng)村“三資”的動態(tài)監(jiān)管，每年對“三資”情況進行一次清查核實，每兩年開展一次集體資產(chǎn)審計。要推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管平臺，全面推廣農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建分級管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對“三資”管理情況的實時監(jiān)控。

管錢

推廣村賬委托代理制度

在資金管理方面，重點加強財務收支、預算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在資產(chǎn)管理方面，重點加強資產(chǎn)清查、登記、評估和經(jīng)營等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發(fā)利用的規(guī)范管理，建立健全公開協(xié)商、公開競價、招標投標等制度，確保資源有效合理利用。在“三資”賬務管理方面，要在不改變所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”，實現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶，統(tǒng)一支出審核把關(guān)，統(tǒng)一代理記賬。積極推廣村賬的委托代理制度。

招標

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

此次行動要求加強和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合同管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃必須簽訂書面協(xié)議，嚴格歸檔管理，并對合同履行情況實行動態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開發(fā)利用時，要進行科學評估、民主決策，涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注度高的要引入市場機制，實行公開競價和招標投標。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動村使用國家、集體資金的工程建設(shè)和物資采購，村產(chǎn)權(quán)交易和一定規(guī)模的物業(yè)出租等，實行掛牌招標交易和市場化運作。

監(jiān)督

各行政村建立村務監(jiān)委會

行動要求加大公開力度，促進民主監(jiān)督。各行政村要把農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管情況作為村務公開的重點內(nèi)容，在今年內(nèi)將“三資”臺帳在農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)信息公開平臺和村務公開欄公開，并及時更新，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要健全監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，在全省各行政村建立村務監(jiān)督委員會，承擔原村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對農(nóng)村“三資”進行有效監(jiān)管。

記者查閱《村民委員會組織法》了解到，村務監(jiān)督委員會的成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。

查貪

嚴查違反“三資”管理規(guī)定案

此次行動還將嚴肅查處農(nóng)村基層干部違反“三資”管理規(guī)定的案件，重點查處村干部在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和建設(shè)項目立項、集體資源承包和租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作謀取私利的案件，以及違反財務管理規(guī)定隱瞞、截留、坐支集體收入的案件等。要發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強對農(nóng)村基層干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。