十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于2012年3月5日（星期一）下午15:00在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平就“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]上午總理《政府工作報(bào)告》中提到節(jié)能減排的目標(biāo)完成得不是很好，請(qǐng)張主任分析一下原因。這也意味著在未來(lái)的四年，完成我國(guó)能源消耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降的指標(biāo)任務(wù)更加艱巨。您預(yù)測(cè)一下“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)能不能完成？政府將會(huì)采取哪些措施？

[張平]正如您所說(shuō)，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。這既是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，同時(shí)也關(guān)系到我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，關(guān)系到我們生活的環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)在這方面，中國(guó)政府是高度重視的，采取了一系列強(qiáng)有力的措施。我們?cè)凇笆晃濉逼陂g，節(jié)能減排還是取得了重要進(jìn)展。

去年，由于各種因素的影響，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成的不夠好，具體涉及到六個(gè)指標(biāo)，可以說(shuō)完成了三個(gè)，沒有完成的也是三個(gè)。沒有完成的三個(gè)，第一是能源消耗的強(qiáng)度。單位GDP能耗年初目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際去年只下降了2.01%，沒有實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。和能源消耗強(qiáng)度密切相關(guān)的，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度因此也沒有能夠完成，二氧化碳的排放與消耗能源的結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。去年一個(gè)重要的因素就是由于南方地區(qū)的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結(jié)構(gòu)中特別是電力結(jié)構(gòu)中，火電增長(zhǎng)幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強(qiáng)度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目標(biāo)是下降1.5%左右，但實(shí)際結(jié)果不僅沒有下降，還增長(zhǎng)了5.73%?？梢杂谩按笙鄰酵ァ边@樣一個(gè)詞來(lái)形容，所以我們感到壓力非常大。

當(dāng)然，有三個(gè)指標(biāo)是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標(biāo)是下降1.5%左右?；瘜W(xué)需氧量下降了2%，年初指標(biāo)也是1.5%左右。還有一個(gè)是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標(biāo)。我們沒有全部完成年初節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)，這里有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我們沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們?cè)鲩L(zhǎng)的方式還是比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整還是滯后的，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。當(dāng)然，技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高。當(dāng)然，這有我們工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施雖然提出來(lái)了，但落實(shí)的不夠得力。

從認(rèn)識(shí)上來(lái)說(shuō)，處理好發(fā)展速度和節(jié)能減排的關(guān)系，需要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感和自覺性，也需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。除了我剛才說(shuō)的幾個(gè)因素以外，客觀上還有一個(gè)因素的影響，就是有兩個(gè)指標(biāo)是在“十二五”規(guī)劃中新提出來(lái)的。尤其是氮氧化物這個(gè)指標(biāo)，我們的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，我們認(rèn)識(shí)到了要采取一些措施，但有的措施沒有到位，有的措施發(fā)揮作用還需要一個(gè)過(guò)程，這些都影響了目標(biāo)的完成。

我前面說(shuō)到節(jié)能減排關(guān)系到我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我們的生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到應(yīng)對(duì)氣候變化，所以加強(qiáng)節(jié)能減排既是我們自身的需要，也是作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)該采取的措施。所以從這點(diǎn)上，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的。在今后工作中，我們將進(jìn)一步加大工作的力度，加大落實(shí)的力度。同時(shí)我相信，通過(guò)各個(gè)方面的共同努力，“十二五”規(guī)劃提出的能源消耗強(qiáng)度的降低、二氧化碳排放強(qiáng)度的降低、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量的下降，這六個(gè)指標(biāo)我們還是能夠完成的，對(duì)此我還是充滿信心的。