（兩會聚焦）從“地下暗流”到“地上活水”

——代表委員熱議民間借貸“陽光化”

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者王文帥、劉凡、劉詩平）在中小企業(yè)融資難的大背景下，民間融資日漸活躍，積累的金融風(fēng)險也備受關(guān)注。如何將“地下”野蠻生長的民間融資轉(zhuǎn)到“地上”理性發(fā)展，成為兩會期間不少代表委員的熱點話題。

民間融資活躍　亟待規(guī)范監(jiān)管

當(dāng)前我國民間融資非常活躍，呈現(xiàn)出總量大、主體多、利率高等特點。全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端表示，民間融資有著積極作用，其借款的便利性有利于解決個人與中小企業(yè)的燃眉之急，彌補正規(guī)金融的不足；但也存在不少負(fù)面效應(yīng)和風(fēng)險隱患，特別是欺詐性集資的危害，已對社會的健康運行形成重大影響。

２０１１年，溫州爆發(fā)民企債務(wù)危機，“跑路老板”等詞匯見諸媒體，民間借貸積聚的金融風(fēng)險備受關(guān)注。此外，江蘇、內(nèi)蒙古、山西等省份也出現(xiàn)愈演愈烈的“高利貸”之風(fēng)，資金層層轉(zhuǎn)貸，利率節(jié)節(jié)攀高，不斷推高金融“堰塞湖”的潛在風(fēng)險。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，溫州出現(xiàn)的問題在某種程度上反映了溫州“兩多兩少”的尷尬局面：民間資本多而投資渠道少、民營企業(yè)多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域；從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi)融資困難，不得不向體制外尋求融資。

“正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)‘高利貸’化。”辜勝阻說。

當(dāng)前，我國對民間融資的監(jiān)管非常缺乏。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮說，目前有關(guān)民間融資的法律內(nèi)容散落在民法通則、合同法、公司法以及行政規(guī)章、司法解釋中，缺乏專門法律和明確定義；政府缺乏對民間融資的監(jiān)控，無法制定相應(yīng)的風(fēng)險分類和監(jiān)管措施；基本上只有對“非法集資”的處置，缺乏針對民間融資的管理。我國民間融資事實上處于“無立法、無統(tǒng)計、無監(jiān)管”的“三無”境地。