新華網(wǎng)北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國政協(xié)委員、國務院振興東北辦原副主任宋曉梧９日說，２０１１年是“十二五”開局之年，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但結構調整步履維艱。事實說明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

宋曉梧委員在全國政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時表示，建議以基本公共服務均等化、公共設施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調發(fā)展的主要指標，盡快取消地方的ＧＤＰ、投資等規(guī)劃指標，不再把這類經(jīng)濟指標作為地方政府政績考核內容，以利于保證全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

他表示，對于近年來已經(jīng)形成的２０多個國家級區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時期中央突出抓好西部大開發(fā)，對于其余跨省的規(guī)劃重在指導，省內的由各省自行協(xié)調。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，提供各項公共服務，維護市場秩序和社會安定。

宋曉梧委員建議，按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。逐步將基本公共服務事權適時適當集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務的標準，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務經(jīng)費保障機制。盡快將各級政府間財稅關系、責權劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。

加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項如企業(yè)經(jīng)營決策等，堅決轉移出去；把該由政府管理的事項如基本公共服務等，切實管好。以制度保證充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。

宋曉梧委員建議，要大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。中國現(xiàn)有４０多萬個社會組織、中介機構，但絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運作”的現(xiàn)象。市場主體自律與自協(xié)調機制的缺失，迫使政府在社會和經(jīng)濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面。在國家法律框架內，發(fā)展完善社會組織，形成靈活的社會自協(xié)調機制，有效平衡不同社會群體的利益，是深化行政管理體制的內在要求，是清晰界定政府與市場邊界的重要前提，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應有之義。