新華網(wǎng)北京３月９日電（記者 王建華 查文曄）全國政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東９日說，政府應(yīng)采取措施，有效監(jiān)管土地出讓收入的使用，防止一些危害的擴大和延伸。

盧步東委員在全國政協(xié)十一屆五次會議第二次全體會議上作大會發(fā)言時建議，對近５年或１０年的土地出讓收入的使用進行審計；切實劃分各級政府事權(quán)；在法津上系統(tǒng)規(guī)定土地出讓收入的使用途徑；省級政府加強對土地出讓收入的監(jiān)管，確保在陽光下運行；改變一些地方政府寅吃卯糧的狀況。

他表示，土地出讓２０余年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照國辦《通知》使用的比例有多少？這些不能是一筆糊涂賬，而應(yīng)該明明白白地告知社會、告知百姓。

盧步東委員認(rèn)為，“土地財政”的根源在于地方政府財權(quán)與事權(quán)的不對等。建議按照建立公共財政框架的基本要求，進一步明確各級政府的支出責(zé)任，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權(quán)明細(xì)單，努力構(gòu)建財力和事權(quán)相適應(yīng)的制度。

他表示，應(yīng)以法律手段明確失地農(nóng)民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應(yīng)首先用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等基本社會保障。應(yīng)以法律形式確保土地出讓收入回流農(nóng)村有大幅度增長，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。土地出讓收入使用應(yīng)加大民生方面的比重，特別是用于低收入群體的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面的保障。

盧步東委員建議，要監(jiān)管土地成本特別是管理費用的使用，要監(jiān)管土地出讓收入中財政收入的使用。建議直轄市由中央政府監(jiān)管。

他表示，預(yù)收７０年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數(shù)十年后的子孫后代考慮。數(shù)十年的錢一朝預(yù)支，既造成了大量腐敗、浪費、政績工程和分配不公等社會問題，也為可持續(xù)發(fā)展帶來巨大隱憂。建議中央盡快出臺相關(guān)政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，２０１０年全國土地出讓成交總價款２．７萬億元，而２００６至２０１０五年間，全國土地出讓收入更是達到７萬多億元，這些數(shù)據(jù)折射出的是國內(nèi)土地市場的繁榮“盛宴”。盧步東委員認(rèn)為，長期以來，由于土地出讓收入使用缺乏有效的監(jiān)督而導(dǎo)致：使用隨意性大，缺乏應(yīng)有的原則；腐敗案件屢見不鮮；不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，造成城市“透支未來的一時繁榮”；影響社會和諧穩(wěn)定。