但是，在目前國內(nèi)統(tǒng)一光伏電價政策下，東部投資收益低于西部，而西部地區(qū)遠離用電市場，電網(wǎng)接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網(wǎng)，使得光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢未能順利促進下游應用環(huán)節(jié)的投資，這就使得我國無法全面推廣光伏發(fā)電應用。為此，孫丹萍建議應參考風電，制定按不同區(qū)域不同資源和環(huán)境容量實行不同上網(wǎng)電價的政策，同時督促電網(wǎng)公司保障項目并網(wǎng)運行，并大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。

在“促進應用”已無異議的情況下，“選擇什么樣的應用”成為代表委員進一步關注的問題。由于跟傳統(tǒng)能源相比，新能源有著能源密度低，同時不能大規(guī)模進行儲存等特點，因此“分散式和分布式”的開發(fā)應用方式受到更多的重視。而且，從國際市場經(jīng)驗來看，分布式發(fā)電可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

在全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理楊文良看來，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設屋頂電站為主，應以“屋頂光伏電站為主、地面光伏電站為輔；發(fā)電自用為主、發(fā)電并網(wǎng)為輔”作為中國光伏發(fā)電市場的發(fā)展模式。

而全國人大代表、湖南岳麓山建設集團董事長吳建平則認為，近幾年國家新能源政策重點在大規(guī)模的發(fā)電和光伏電站上，對新能源的小型化利用忽視已久。她在《關于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》中提到，與大型風、光電站相比，風能、太陽能的小型化綜合應用更具優(yōu)勢，更適合我國國情。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，在未來10年，新能源小型化的綜合利用可帶來1.8萬億元的市場空間，其市場價值可為G D P增長貢獻0.39%。（記者 王璐 侯云龍）