“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”,一個(gè)流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊位置，描述得生動(dòng)形象。有人感慨，一把手帶好頭，啥事都會(huì)有干頭；黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看“一把手”吹啥風(fēng)

近日在中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。這些論述，抓住了人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問(wèn)題，抓住了反腐倡廉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了值得警思的“一把手”監(jiān)督課題。

“一把手腐敗”凸顯監(jiān)督困局

從“表哥”楊達(dá)才到雷政富再到李亞力，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)引起社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題干部，都曾是一把手。查閱近年來(lái)的審計(jì)署報(bào)告，或是翻看社科院發(fā)布的反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)，更會(huì)發(fā)現(xiàn)，查處的腐敗分子中，一把手比例不低，“一把手腐敗”現(xiàn)象可謂觸目驚心，成為反腐領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧，固然有干部自身的問(wèn)題，但更說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書(shū)記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對(duì)一個(gè)縣委書(shū)記有八種監(jiān)督，但實(shí)際上到了我這兒，就只有一種監(jiān)督，就是自我監(jiān)督，而自我監(jiān)督往往是靠不住的。這番痛徹之語(yǔ)，道出了對(duì)一把手監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

與這位前縣委書(shū)記相似，一直以來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手面對(duì)的是失之于寬、失之于軟的監(jiān)督環(huán)境，時(shí)間一長(zhǎng)，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財(cái)政花錢(qián)“一支筆”，選人用人“一句話(huà)”，把手中公權(quán)化為個(gè)人私利工具，把一個(gè)地方、單位當(dāng)成了自己的專(zhuān)屬領(lǐng)地。

不難發(fā)現(xiàn)，在這一權(quán)力異化的過(guò)程中，存在一個(gè)“監(jiān)督困局”：相對(duì)而言，由于一把手責(zé)任重、職位高，手中掌握的權(quán)力比較大，這種“相對(duì)權(quán)力”加大了監(jiān)督難度，一旦不正確對(duì)待手中權(quán)力，搞擅權(quán)謀私，監(jiān)督失守、制度失靈的風(fēng)險(xiǎn)就加大了。而現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督的弱化、虛化，有如“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”，實(shí)際上強(qiáng)化了一把手的權(quán)力。

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，政治學(xué)中的這條鐵律，成為一把手腐敗現(xiàn)象的有力總結(jié)。權(quán)力過(guò)重而沒(méi)有約束，必然會(huì)失重，最終滑向墮落的深淵。打破“監(jiān)督困局”，必須補(bǔ)足對(duì)一把手的監(jiān)督這塊短板。