王國剛:

與此同時(shí)，當(dāng)然該市場辦的事兒，市場決定性作用就起來了。什么叫市場？市場中最主要的主體，一是實(shí)體企業(yè)，一個(gè)是城鄉(xiāng)居民。由于每個(gè)企業(yè)、每個(gè)居民各自的行為是從他們各自的角度出發(fā)的，所以它為什么是看不見的手呢？按照恩格斯的說法，無數(shù)個(gè)平行四邊形的合力才形成總合力，這是多樣化、多層次、多元化。但是政府插手了，你得聽我的，這種多層次、多元化、多樣化就消失了，或者就大打折扣了。這樣就變成一個(gè)“閑不住的手”在那里擺弄，今天這么擺弄，明天那里擺弄，大家的預(yù)期全破壞了。所謂價(jià)格，所謂資源配置，就不能夠有效實(shí)現(xiàn)。所以，這個(gè)決定性作用比原來大大長進(jìn)了，這句話到位。

2013-11-1221:26:17

潘家華:

因?yàn)槲覀冊诟母镩_放以前是企業(yè)辦社會(huì)，政府又辦企業(yè)，在這樣的情況下，就出現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)也是有道理的。因?yàn)槠髽I(yè)在辦社會(huì)，當(dāng)然政府就需要干預(yù)社會(huì)；因?yàn)槠髽I(yè)還提供很多公共產(chǎn)品，比如小學(xué)教育，很多企業(yè)都有自己的子弟學(xué)校，很多企業(yè)都有自己的醫(yī)院，辦社會(huì)政府當(dāng)然就要干預(yù)。這是在一種不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下所形成的。

2013-11-1221:27:44

潘家華:

由于這樣一種慣性，到現(xiàn)在應(yīng)該說還有某種程度的存在，這就加大了市場發(fā)揮作用的阻力。在這種情況下，我們要發(fā)揮（市場）在資源配置中的決定性作用，就需要政府所有的行為是規(guī)范、公開、透明、可預(yù)見的。從我們現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)來看，大家可以找出很多的例子，我們的政府好像是萬能的，是無所不能的，我們的政府有很大的隨意性。

比如說城市規(guī)劃，換一任市長，換一個(gè)書記，馬上來個(gè)整體修編，把原來的整體推翻，重新再來一套。很多報(bào)道說我們很多城市的標(biāo)志性建筑炸掉再重建，有許多城市為了表明自己所謂的形象，要建世界最高大樓。實(shí)際這都不是真正的市場行為，這都是一種長官意志。它沒有體現(xiàn)市場供求關(guān)系。如果我們發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的話，這些政府官員就得收斂一點(diǎn)，沒有必要把手伸得那么長，該市場做的事兒就得讓市場去做。

2013-11-1221:28:33

中國網(wǎng):

改革開放35年來，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了長足的發(fā)展，但有一些領(lǐng)域則存在較大的問題，兩位認(rèn)為我們還需要在哪些領(lǐng)域來激發(fā)市場的活力呢？

2013-11-1221:30:40

王國剛:

應(yīng)該這么說，改革開放35年來，中國所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了長足發(fā)展，不能講有哪一個(gè)沒有得到長足發(fā)展?，F(xiàn)在講激發(fā)活力是通過體制改革解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。從這個(gè)角度來講，我們現(xiàn)在恐怕還很難講有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革已經(jīng)完成了，所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)還是金融等等，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都同樣面臨著深化體制改革的問題。這個(gè)課題在相當(dāng)長的時(shí)間里，大家都得去努力地破解、推進(jìn)。這樣經(jīng)濟(jì)體制改革恐怕對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都是一個(gè)深化的過程，都有一個(gè)進(jìn)入“深水區(qū)”的過程。

2013-11-1221:31:04

潘家華:

應(yīng)該說現(xiàn)在改革比較成功的領(lǐng)域、比較有效的還是競爭性的商品生產(chǎn)，我們撤銷了冶金工業(yè)部，鋼鐵的產(chǎn)量從當(dāng)年的微不足道到現(xiàn)在絕對(duì)的世界第一，第二到第十名加在一起還沒有我們一個(gè)國家粗鋼的產(chǎn)量高；撤銷了電子工業(yè)部，現(xiàn)在我們的黑白家電應(yīng)該說遍布全球，這就是市場改革的成效。

2013-11-1221:32:47

潘家華:

相對(duì)來講，我們的公共服務(wù)領(lǐng)域市場的改革應(yīng)該說是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制。比如，幼兒園?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)幼兒園是屬于財(cái)政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補(bǔ)貼的，還有一些民辦幼兒園，應(yīng)該講這就是一種不完全的不公平競爭。如果我們說這是一種公共產(chǎn)品，公正、公平提供這樣一些服務(wù)的話，我們就應(yīng)該在一種統(tǒng)一的法制規(guī)范下提供社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該是惠及每一個(gè)普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場所需要做的。

2013-11-1221:34:01

潘家華:

第二，我們的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，因?yàn)樯鷳B(tài)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有市場失靈的問題，因?yàn)樗型獠啃?，它污染是給別人造成損失，利潤是自己的，對(duì)于這樣一些（領(lǐng)域），一方面我們需要政府監(jiān)管，政府是什么樣的監(jiān)管？通過標(biāo)準(zhǔn)，通過法制，通過監(jiān)管來執(zhí)行。這樣一些環(huán)境資源的分配，比如講《京都議定書》對(duì)二氧化碳的排放都可以進(jìn)行交易。我們現(xiàn)在很多生態(tài)服務(wù)、水資源、有限的礦產(chǎn)資源，這樣一些資源，如果我們讓市場來配置的話，比我們政府這樣一種低效的管制和配置效率要高得多。所以，公共服務(wù)領(lǐng)域和現(xiàn)在有市場失靈的資源和環(huán)境領(lǐng)域，應(yīng)該說是我們進(jìn)一步深化市場改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2013-11-1221:34:55

王國剛:

實(shí)際上什么意思呢？就是到目前為止，我們有一些領(lǐng)域被劃在公共服務(wù)領(lǐng)域范疇，而這些領(lǐng)域應(yīng)該分層次，有一些是屬于底線應(yīng)當(dāng)保住的，但是底線之上的應(yīng)該放開給市場，其中包含教育、醫(yī)療、體育、媒體，等等。我們到目前為止都簡單地用一個(gè)公共產(chǎn)品來定義，而實(shí)際上里面差別很大，包括環(huán)保、生態(tài)都是如此，你包不下來的，社會(huì)如此多層次的需求。所以，底線守住，上限放開。因?yàn)檫@些領(lǐng)域目前為止沒有給它劃到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，沒有作為市場概念來討論，那么就應(yīng)該給它放開，讓它進(jìn)入市場，這樣能夠更好地實(shí)現(xiàn)這些配置，尤其是一些高端的。因?yàn)楝F(xiàn)在有些人說，中國這些方面效率太低，生產(chǎn)率太低。確確實(shí)實(shí)，你只在低端上打轉(zhuǎn)的話確實(shí)如此，那么就應(yīng)該從高端入手，這樣能夠解決很多的問題。

2013-11-1221:36:16

中國網(wǎng):

我們剛才提到要重構(gòu)政府和市場之間的關(guān)系，就不得不提“壟斷”兩個(gè)字。金融應(yīng)該說是壟斷最嚴(yán)重的行業(yè)之一，社會(huì)各界對(duì)金融系統(tǒng)深化改革的呼聲也是越來越高。按照三中全會(huì)的精神，王所長，您認(rèn)為我們國家金融領(lǐng)域的改革應(yīng)該怎樣進(jìn)行呢？

2013-11-1221:38:49

王國剛:

首先，金融改革涉及到方方面面，關(guān)于金融是壟斷最嚴(yán)重的行業(yè)之一，這個(gè)我的說法是既同意又不同意。

首先應(yīng)該把壟斷分清楚，到目前為止，可以分的壟斷大概為三大類：一類叫行政壟斷，一類叫自然壟斷，一類叫經(jīng)濟(jì)壟斷。從這個(gè)角度來講，金融方面的行政壟斷相對(duì)差，因?yàn)樗幌袷雏}、煙草專營，那是絕對(duì)行政壟斷。它是市場自由競爭的行業(yè)。自然壟斷沒有，它不像用自然資源來生產(chǎn)的，所以沒有自然壟斷可言。因此，它主要是在經(jīng)濟(jì)壟斷上。那么在經(jīng)濟(jì)壟斷上，下面就得討論，經(jīng)濟(jì)壟斷是怎么回事？實(shí)際上大家對(duì)于金融業(yè)壟斷的理解是有偏差的，比如說2011年掀起了一陣“銀行業(yè)壟斷”的討論。如果說把銀行業(yè)是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來討論，那么它沒有壟斷問題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壟斷講的是在一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)，有壟斷企業(yè)有非壟斷企業(yè)，你把整個(gè)企業(yè)全加在一起，是個(gè)銀行業(yè)，在銀行業(yè)之外沒有銀行，那么它怎么壟斷呢？你可以講任何，在紡織業(yè)之外沒有任何紡織業(yè)，這叫紡織業(yè)壟斷，那么不是這個(gè)含義。在銀行內(nèi)部就一家一家而言也沒有壟斷問題，因?yàn)樗嫉氖袌龇蓊~，哪怕中國最大的商業(yè)銀行工商銀行所占市場份額也就20%不到，所以也沒有壟斷問題。

2013-11-1221:39:33

王國剛:

為什么大家都會(huì)講壟斷呢？從剛才的角度來說我不贊成講壟斷，但從另一個(gè)角度我完全贊成講壟斷。那么就得問，銀行的競爭對(duì)手是誰？你得問這個(gè)事兒，就相當(dāng)于生產(chǎn)紡織品的企業(yè)它的競爭對(duì)手是誰？它的競爭對(duì)手是所有購買紡織品的消費(fèi)者。我們銀行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)它的競爭對(duì)手是誰？應(yīng)該是全國的實(shí)體企業(yè)和城鄉(xiāng)百姓?？墒俏覀兂青l(xiāng)居民和實(shí)體企業(yè)在金融方面沒有選擇權(quán)，在存款市場上，銀行賣出存款單，我們有選擇嗎？我們能把資金做其他用嗎？買不到其他金融產(chǎn)品，只能存款，不管你利率降到什么程度，不管負(fù)利率到什么程度，我只能存款。在貸款市場上，企業(yè)不管你銀行利率高到什么程度，我只能拿貸款，沒有其他途徑獲得資金，它的競爭對(duì)手沒有力量。

2013-11-1221:42:28

王國剛:

我們這就概括為賣方壟斷，也就是說短缺情況下——中國90年代之前各種產(chǎn)品都嚴(yán)重短缺，那時(shí)候我們都知道賣方壟斷的行業(yè)，中國今天的金融實(shí)際是處于這種狀態(tài)。改變這種狀態(tài)要怎么辦？因?yàn)闅v史上金融權(quán)是屬于實(shí)體企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的，后來才有了專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，才有了金融監(jiān)管這一套（體系）。所以，我們說應(yīng)該讓中國金融回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓實(shí)體企業(yè)和城鄉(xiāng)居民在金融產(chǎn)品乃至獲得資金方面有更多的選擇權(quán)，這樣才真正可能和銀行等等金融機(jī)構(gòu)形成賣方對(duì)買方的制約，因?yàn)槿魏胃偁幮缘膬r(jià)格都是買賣雙方進(jìn)行雙向競爭，就是賣方對(duì)賣方之間競爭，買方和買方之間競爭，然后買賣雙方之間競爭，在這種競爭過程中形成的。如果實(shí)體企業(yè)和城鄉(xiāng)居民都沒有競爭權(quán)，無可奈何走獨(dú)木橋的時(shí)候，那么金融價(jià)格就不是由市場決定的，而是某一單方?jīng)Q定的，而這一方又和金融監(jiān)管部門結(jié)在一起，這樣一種經(jīng)濟(jì)我們稱之為“壟斷經(jīng)濟(jì)”。

2013-11-1221:44:04

潘家華:

關(guān)于壟斷，三中全會(huì)文件中間有個(gè)非常明確的說法，叫推進(jìn)公共資源的均衡分配，“均衡分配”這一點(diǎn)非常重要。實(shí)際上，歷史上到現(xiàn)在，可能是由于中國文化和體制上的影響，使得我們的行政權(quán)力高度集中，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)資源某些方面的絕對(duì)壟斷。這一點(diǎn)造成我們國家公共資源分配的計(jì)劃現(xiàn)象非常突出。這就造成很多的“城市病”，造成我們很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的問題。

2013-11-1221:46:04

潘家華:

比如講中國最好的教育資源、醫(yī)療資源、文化體育資源都在北京。我們看世界上主要的經(jīng)濟(jì)體都是這樣嗎？由于這樣一些資源都?jí)艛嘣诒本?，所以，北京看病難，北京交通擁堵，北京環(huán)境污染。而這樣的情況下，北京的定位是政治文化中心，結(jié)果我們現(xiàn)在利用行政權(quán)力上的集中，把經(jīng)濟(jì)資源也放在北京，當(dāng)年的首鋼、燕山石化，北京缺水、北京缺資源，但偏偏建在這兒。歷史上也就罷了，但是現(xiàn)在非要搞個(gè)現(xiàn)代汽車在北京。不僅僅是這樣，首都第二機(jī)場一定要建在北京。北京這么小的地方，已經(jīng)嚴(yán)重超過了北京水資源、大氣和能源的綜合承載能力，應(yīng)該說2100萬人口，北京這個(gè)地方能容納得了這么多的人口嗎？南水北調(diào)能保證得了北京的用水供應(yīng)嗎？不讓河北上游用水可以保證北京的用水嗎？很顯然我們保證不了的。但把首都第二機(jī)場建在北京，至少要增加50萬人口，如果把第二機(jī)場建在保定或天津（現(xiàn)在高鐵連通），那么對(duì)我們公共資源的均衡配置，對(duì)減少我們環(huán)境資源的壓力，對(duì)于減少交通擁堵，改善環(huán)境的效果是多么的顯然。所以，我們看到這句話，我們要理解這句話的含義，就是要均衡分配公共資源，不要再過度地壟斷、集中公共資源，人為地造成我們現(xiàn)在這樣一些城市病和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的問題。

2013-11-1221:50:17

中國網(wǎng):

三中全會(huì)公報(bào)還表示說將推動(dòng)土地改革給予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。潘所長對(duì)此怎么理解呢？這個(gè)“多”是多少呢？

2013-11-1221:50:47

潘家華:

因?yàn)橹袊恋厮兄?，一是屬于國有，二是屬于集體，農(nóng)民在一個(gè)集體里作為集體的一員，他對(duì)土地是有所有權(quán)的。

這個(gè)所有權(quán)是通過兩種方式：一是造房子的宅基地。因?yàn)槲沂菑霓r(nóng)村出來的，以前有塊小菜地，我們是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營的權(quán)利，至少經(jīng)營權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過去的法律體系中間應(yīng)該說是不明確的，我們只是說要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個(gè)土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說對(duì)農(nóng)民來講，他享受的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個(gè)收益是來自于土地開發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤的權(quán)益。

如果三中全會(huì)文件中間所講的，能夠（讓農(nóng)民）擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

2013-11-1221:52:07

王國剛:

實(shí)際上推動(dòng)土地改革，給予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)的含義首先是要確權(quán)，這是一件非常復(fù)雜的事兒，這個(gè)復(fù)雜的事兒可以從三個(gè)角度來看。

第一，確什么權(quán)？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在歷史中，除了土地以外，所有的生產(chǎn)要素都是貶值的，無論是機(jī)器設(shè)備、廠房、技術(shù)、人才、信息等等，隨著時(shí)間過去都是貶值，只有土地是增值的。但是在中國最奇怪的事兒就是，這種在金融角度看最優(yōu)良的資產(chǎn)，農(nóng)民是不能用來和金融發(fā)生關(guān)系的，連抵押貸款都不能發(fā)生。所以，這是最奇怪的事兒。為什么不能發(fā)生？因?yàn)樗鼪]有確權(quán)，不知道這個(gè)地是誰的，不知道你在這個(gè)地上有什么權(quán)利。所以，所謂更多產(chǎn)權(quán)第一是要確權(quán)。

2013-11-1221:55:30

王國剛:

第二，農(nóng)民是個(gè)大概念。什么意思呢？今天你在種地是農(nóng)民，明天你到城里打工還是農(nóng)民嗎？這塊地，原來確的權(quán)還該不該歸你？你可能在城里一待十年、二十年了，那怎么辦？所以，這里面就有了“農(nóng)民”是什么含義（的問題），是今天確權(quán)所定的農(nóng)民，還是什么時(shí)候？農(nóng)民年齡是多大？是按成為公民的才算，那些15、16歲的不算，更小的就不用講了？有沒有退休的概念？65歲以上算不算？等等，這是對(duì)農(nóng)民的概念。

2013-11-1221:56:51

王國剛:

第三，這個(gè)權(quán)確給的主體——農(nóng)民，農(nóng)民可以做什么？我們原來把這個(gè)權(quán)都定死了，比如說聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，你只能種田。后來農(nóng)民自己發(fā)生了一些（變化），有些去打工了，把這個(gè)田租給別人種，我們曾經(jīng)還打擊過這個(gè)事兒。這本來是屬于他的權(quán)利范圍可做的事兒，但我們不讓。這些事要給明確下來，如果這些事兒不能明確下來，可以講對(duì)廣大農(nóng)民來講這是一個(gè)不平等的事兒，因?yàn)槌鞘欣锏牡囟伎梢宰鼋ㄔO(shè)，城鄉(xiāng)居民要平等化，要平等交易。這個(gè)事兒很重要。

2013-11-1221:58:07

中國網(wǎng):

社會(huì)上對(duì)國有企業(yè)有一些意見和看法，這次三中全會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)了公有制的重要性，說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這樣的表述和過去有什么不同呢？為什么要強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)的重要性呢？

2013-11-1221:58:52

王國剛:

強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)重要性是中國一貫以來（的提法），改革開放以前不用講了，那時(shí)候是公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以后我們始終強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)為主體和主導(dǎo)，這次在這方面所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)實(shí)際上不在這兒，而在非公經(jīng)濟(jì)。

我們原來認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)是一個(gè)臨時(shí)性現(xiàn)象，所以過去講為什么我們有非公經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義初級(jí)階段，要利用這些非公經(jīng)濟(jì)。后來曾經(jīng)有人提出，能不能說公有制經(jīng)濟(jì)為主，非公經(jīng)濟(jì)為輔，說這個(gè)提法都不行了，太抬高非公經(jīng)濟(jì)了，曾經(jīng)有過這樣的爭論。

2013-11-1221:59:44