近些年，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在中國廣大農(nóng)村逐漸推廣，或轉(zhuǎn)包，或租賃，或委托經(jīng)營，或土地折股加入農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等等。外地務(wù)工、開店、開作坊、經(jīng)營商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民認(rèn)為，與其讓自己的承包土地閑置或由留守農(nóng)村的老人以低效率方式自耕自收自銷，不如進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣可以取得較高的收入。

但據(jù)我們?cè)诤?、江蘇、山東幾省的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍存在一個(gè)顧慮，這就是心里不踏實(shí)，即久而久之，流轉(zhuǎn)出去的承包地還屬不屬于自己。他們認(rèn)為，這些租出去的土地、入了股的土地將來能不能收回自營？如果對(duì)方不愿意歸還，自己該怎么辦？去索取，對(duì)方不給，怎么處理？或者，對(duì)方不愿歸還原來的那塊土地，而是歸還面積相當(dāng)?shù)临|(zhì)較差的另一塊土地，又如何對(duì)待？諸如此類的問題都令從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民不安。

土地確權(quán)以后，農(nóng)民得到了承包土地的經(jīng)營權(quán)證，他們對(duì)這一類可能發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股退股糾紛等問題有了底線，即認(rèn)為土地確權(quán)是對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，從而愿意以轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式把土地流轉(zhuǎn)出去。關(guān)鍵在于：第一，不必?fù)?dān)心土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股之后會(huì)喪失自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二，不必?fù)?dān)心土地流轉(zhuǎn)以后自己會(huì)得不到應(yīng)有的收益，如轉(zhuǎn)包費(fèi)收入、租金收入或股份分紅等收益。這樣就形成了良性循環(huán)，即土地確權(quán)后農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有了信心，于是導(dǎo)致較多的農(nóng)民愿意把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃或折成股份入股而獲得議定的收入，從而又會(huì)有更多的農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)的行列，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的隊(duì)伍。

我們?cè)谝恍┦∈姓{(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)固然為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了使從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)承包戶安心、放心的良好條件，但仍有一個(gè)重要的問題并未因此得到解決，這就是：還需要有完善的土地流轉(zhuǎn)市場與之相配合。不少地方只有一個(gè)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的辦公室或信息中心，或?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)的大廳。有這樣的辦公室、信息中心或大廳，要比沒有這樣的設(shè)施要好一些。但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，僅有這樣的設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要知道，對(duì)從事土地流轉(zhuǎn)的供求雙方來說，更需要的是一個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)市場不僅能夠提供供求信息，而且還給供求雙方提供可以成交的機(jī)會(huì)，并且價(jià)格（或土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際收益）也將在市場競爭中趨向合理，每個(gè)當(dāng)事人（無論是供方還是需方）都有選擇的機(jī)會(huì)，然后再作出決策。這一方面可以促進(jìn)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化，使供求雙方的信息不對(duì)稱性盡可能減少；另一方面可以引致更多的潛在的供方和需方擺脫觀望狀態(tài)，進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)行列。從減少土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱性現(xiàn)象這一角度來看，這是效率與公平兼顧的一種做法。

今后在陸續(xù)擴(kuò)大土地確權(quán)工作試點(diǎn)范圍和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，在積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序和規(guī)范化運(yùn)作方面，有必要培育有關(guān)土地流轉(zhuǎn)市場的中介服務(wù)組織。需認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)對(duì)以后完善土地流轉(zhuǎn)市場具有重要意義的工作。有了健全的、完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，可以防止土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生改變土地使用方向，以及防止當(dāng)事人把承包土地流轉(zhuǎn)給非農(nóng)業(yè)人員從事非農(nóng)活動(dòng)的做法。同時(shí)，中介服務(wù)組織的完善和規(guī)范化的運(yùn)作還有利于減少土地流轉(zhuǎn)過程中的供求糾紛，防止供給方（農(nóng)業(yè)承包戶）在土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)失地、無地現(xiàn)象，或出現(xiàn)得不到應(yīng)有的收入的狀況。此外，還應(yīng)提及與土地流轉(zhuǎn)工作相配套的農(nóng)村土地評(píng)估體系的建設(shè)。要培育一批熟悉農(nóng)村實(shí)際情況又懂得資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)人員，這樣既有助于確保農(nóng)民的收益，還可以在增強(qiáng)農(nóng)民信心的基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步開展。