經(jīng)過國(guó)有資本體制兩個(gè)層次的改革，國(guó)家投資基金公司和一般的國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任都已明確。國(guó)家投資基金公司的目標(biāo)是管好國(guó)有資本的配置，提高國(guó)有資本的配置效率，讓國(guó)有資本保值增值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大更好的作用。國(guó)家投資基金公司考慮得更多的是國(guó)有資本配置效率問題，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是沒有止境的，國(guó)有資本配置效率的提高也是沒有盡頭的。所以國(guó)家投資基金公司要始終如一地把國(guó)有資本的保值增值和提高國(guó)有資本配置效率作為工作的重點(diǎn)。

至于一般的國(guó)有企業(yè)，它的社會(huì)責(zé)任同其他各種類型的企業(yè)一樣，都應(yīng)把為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、出人才、出經(jīng)驗(yàn)作為首先需要履行的社會(huì)責(zé)任，也是企業(yè)為社會(huì)做出的最大貢獻(xiàn)。扼要地說(shuō)，企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就能增加產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就能不斷開拓市場(chǎng)，增加盈利，同時(shí)也能使客戶得到滿足。如果企業(yè)能提高員工的素質(zhì)，包括他們的技術(shù)水平的上升和管理能力、營(yíng)銷能力的提高，企業(yè)今后的進(jìn)一步發(fā)展就有了保證。如果企業(yè)能夠出經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌髽I(yè)所用，大家共同發(fā)展，這也是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一大貢獻(xiàn)。

那么，國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)家絕對(duì)控股或相對(duì)控股的企業(yè)）在履行社會(huì)責(zé)任方面，是不是具有不同于其他企業(yè)（非國(guó)有企業(yè)）之處呢？對(duì)于這個(gè)問題，可以從兩方面來(lái)分析。

一方面，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的條件下，應(yīng)當(dāng)為全體投資者負(fù)責(zé)，如果僅僅為了國(guó)有股的持有者的利益著想而不考慮其他投資者的利益，這是違背股份制企業(yè)的原則的。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)必須按股東會(huì)、董事會(huì)的決議去做，否則會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部的不穩(wěn)定。因此，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題上，國(guó)有股份持有者和其他投資者之間是完全可以達(dá)成一致的，即都同意做到提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，多出人才，多出經(jīng)驗(yàn)。同樣的道理，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，使企業(yè)的盈利增加是全體投資者的共同心愿，企業(yè)是可以做到的。

另一方面，如果國(guó)有股處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股的位置，這樣的企業(yè)理應(yīng)更加自覺地承擔(dān)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)，即使近期利益較小但長(zhǎng)期利益較大，即使企業(yè)利益較少而社會(huì)收益較多，企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)積極參與。前面已經(jīng)談到，如果不是如此，那為什么要有國(guó)有資本控股的企業(yè)呢？然而，即使國(guó)有企業(yè)作出這種投資決策，依然需要通過一定的程序，說(shuō)明這樣做的意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署，以征求方方面面的投資者的意見。股份制企業(yè)畢竟有一套程序，如果不符合決策規(guī)則，遲早會(huì)引起內(nèi)部的不和，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展肯定有消極影響。

至于國(guó)有企業(yè)靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，要靠合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，有些可以依靠長(zhǎng)期合同實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，合同，包括長(zhǎng)期合同，都應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下簽訂。

總之，通過國(guó)家投資基金公司的建立和發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股的持有者不再是國(guó)有企業(yè)自身，而是國(guó)家投資基金公司。這樣，國(guó)有企業(yè)作為一家股份制企業(yè)、上市公司，在運(yùn)行過程中同其他股份制企業(yè)和上市公司就一樣了。企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)格局也就形成了。

在討論兩個(gè)層次的國(guó)有資本體制各自的社會(huì)責(zé)任時(shí)，有一點(diǎn)是兩個(gè)層次的國(guó)有資本體制中的國(guó)家投資基金公司和國(guó)有企業(yè)共有的，即必須注意環(huán)境安全問題，也就是必須重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

今天，在中國(guó)以及世界上其他國(guó)家和地區(qū)，都已察覺到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要性，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中最主要的是使資源消耗率不斷下降，使環(huán)境質(zhì)量不斷改善。要知道，資源濫采、濫伐、濫用，后代子孫顯然會(huì)因資源枯竭而生活陷入困境，甚至我們這一代人也會(huì)因?yàn)橘Y源消耗過度而難以正常生活。同樣的道理，如果這一代人在工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中，對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重的破壞，廢水流入江河湖泊或海灣，使水源受到污染，廢氣使空氣污濁，廢渣到處堆放……人們會(huì)因此患上不治之癥，難以健康生活。這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得越快，人們的生活環(huán)境越受到破壞，不要說(shuō)后代子孫難以存活，就連這一代人也將瀕臨絕境。這樣的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)又有什么意義呢？

所以，無(wú)論第一層次還是第二層次的國(guó)有資本體制的改革，都必須把資源的節(jié)約使用、環(huán)境的清潔和治理視為重要的社會(huì)責(zé)任，對(duì)此不能有絲毫放松。但在國(guó)有資本配置層次上履行上述意義的社會(huì)責(zé)任和在國(guó)有企業(yè)層次上履行上述意義的社會(huì)責(zé)任的做法是不一樣的。

對(duì)國(guó)家投資基金公司來(lái)說(shuō)，既然它們的任務(wù)是提高國(guó)有資本配置效率，讓既定的國(guó)有資本有更為合理的配置，從而達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的，所以國(guó)家投資基金公司唯有考慮全局，才能落實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的任務(wù)，既保證新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，又保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，既節(jié)約資源，又治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。那種單純?yōu)榱颂岣邍?guó)有資本投入的收益率而以此作為國(guó)有資本重新配置的首要任務(wù)，是不符合當(dāng)初進(jìn)行國(guó)有資本配置體制改革的初衷的。

至于經(jīng)過國(guó)有資本體制改革而形成的國(guó)有企業(yè)，則同一般企業(yè)一樣，處于公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，一律遵守國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。而且國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家控股的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，有義務(wù)帶頭遵守這些規(guī)則，盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在同一行業(yè)中，其他企業(yè)往往把目光盯在國(guó)有企業(yè)身上，它們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在遵守有關(guān)節(jié)能減排和消除環(huán)境污染方面應(yīng)當(dāng)起表率作用。這是對(duì)國(guó)有企業(yè)的一種鞭策，也是一種期望。希望國(guó)有企業(yè)在履行自己的社會(huì)責(zé)任方面不要讓眾多企業(yè)失望。