黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)依法治國(guó)作了全面部署。依法治教是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分。教育系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，堅(jiān)持依法治教，努力辦好人民滿意的教育。

依法治教是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。教育事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，依法治教是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展具有重大意義。首先，依法治教是保證教育發(fā)展正確方向的必然要求。堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。我國(guó)憲法明確規(guī)定了教育的社會(huì)主義性質(zhì)，是教育工作最高準(zhǔn)則。只有堅(jiān)持依法治教，才能落實(shí)教育立德樹人的根本任務(wù)，幫助學(xué)生成為德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。其次，依法治教是保障公民受教育權(quán)的根本途徑。堅(jiān)持依法治國(guó)，就要依法保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育水平參差不齊。新形勢(shì)下，只有堅(jiān)持依法治教，落實(shí)政府責(zé)任、保證財(cái)政投入，才能切實(shí)保障公民享有平等受教育權(quán)。再次，依法治教是促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，教育領(lǐng)域還存在一些亟待通過深化改革加以解決的問題。《決定》深刻闡明了法治與深化改革的關(guān)系。只有堅(jiān)持依法治教，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，才能提高教育改革的科學(xué)性、實(shí)效性，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是依法治國(guó)的體現(xiàn)，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是依法治教的體現(xiàn)。貫徹落實(shí)《決定》精神，教育系統(tǒng)應(yīng)不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)最根本的保證，也是依法治教最根本的保證。教育系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持教育工委、教育行政部門黨組對(duì)依法治教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，確保將中央關(guān)于教育的決策部署貫徹落實(shí)到依法治教全過程和各方面。堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定的法治政府，是依法治國(guó)的必然要求。應(yīng)高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為要求，轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的“共治”格局。明確地方各級(jí)政府教育管理權(quán)限和職責(zé)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全第三方機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)熱情和學(xué)校辦學(xué)活力。三是堅(jiān)持依法行政。完善教育行政決策規(guī)則和程序，堅(jiān)持重大決策出臺(tái)前法制機(jī)構(gòu)、法律顧問審查制度，確保決策合法性；加強(qiáng)重大問題調(diào)研和專家咨詢工作，提高決策科學(xué)性；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，提高決策可行性。四是堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。督促指導(dǎo)學(xué)校依法治校，加快章程建設(shè)；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全師生、家長(zhǎng)和社會(huì)參與機(jī)制；嚴(yán)格依法規(guī)范辦學(xué)，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)構(gòu)建了以憲法為核心、以教育法為主體、以單行法律為框架、以法規(guī)規(guī)章為重要內(nèi)容的教育法律體系。站在新的歷史起點(diǎn)上，教育系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持依法治教，加強(qiáng)教育法律實(shí)施，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四川省將努力在4個(gè)方面取得新進(jìn)展。一是在優(yōu)先發(fā)展上取得新進(jìn)展。不斷完善以“三個(gè)優(yōu)先”為核心的教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”。堅(jiān)持并完善義務(wù)教育政府負(fù)全責(zé)，其他類型教育政府投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的投入體制。二是在育人為本上取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以理想信念教育為核心，幫助青少年牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。把法治教育納入國(guó)民教育體系，不斷提高青少年學(xué)生法律素質(zhì)。三是在促進(jìn)公平上取得新進(jìn)展。深入實(shí)施《民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》，確保2020年全省民族地區(qū)與內(nèi)地同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保完成2018年全省基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。四是在提高質(zhì)量上取得新進(jìn)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深化基礎(chǔ)教育課程改革，探索普通高中多樣化發(fā)展路徑，推行產(chǎn)學(xué)結(jié)合、中高職銜接的職教辦學(xué)新模式，以“質(zhì)量工程”為抓手提高高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。深化考試招生制度改革，探索建立新的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估制度。加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（作者為四川省委教育工委書記、教育廳廳長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年11月27日 07 版）