◇政策重落實(shí)　地方政府須盡責(zé)

2011年4月10日至21日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)北京、上海等16個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)等情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。這是近年來中央針對(duì)住房問題進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)，是督促地方政府落實(shí)中央精神、切實(shí)履行職責(zé)的重要舉措，社會(huì)各界給予了充分肯定和高度關(guān)注。

對(duì)于解決住房問題，中央的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求是明確的，但具體落實(shí)還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負(fù)著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財(cái)政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)控不想動(dòng)真格，對(duì)保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房?jī)r(jià)過快上漲的重要原因。

為此，中央明確提出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

山西省創(chuàng)新舉措解決保障房建設(shè)面臨的資金、土地和項(xiàng)目審批等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2011年6月底，全省新建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房已達(dá)265782套，開工率為全年任務(wù)的88.5%。

認(rèn)識(shí)到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識(shí)到位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高房?jī)r(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳疲也焕诘胤浇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對(duì)穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。

明確任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國(guó)八條”要求各地第一季度公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

狠抓落實(shí)。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國(guó)八條” 的規(guī)定， 從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)， 從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購(gòu)政策，盡早使房?jī)r(jià)回歸合理水平，兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾。對(duì)住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對(duì)資金問題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

北京市成立保障房建設(shè)投資中心解決籌資難題

為順利完成“十二五”時(shí)期100萬(wàn)套保障性住房建設(shè)收購(gòu)任務(wù)，加快公租房的發(fā)展，解決資金難題，2011年6月30日，北京市政府正式成立保障性住房建設(shè)投資中心，注冊(cè)資本金100億元，由市財(cái)政以貨幣形式出資，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的保障房建設(shè)投資公司。在保障房建設(shè)中，該中心可通過借貸、發(fā)行企業(yè)債券等方式，確保北京市“十二五”時(shí)期100萬(wàn)套保障房建設(shè)資金到位。

嚴(yán)格問責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動(dòng)力?？己藛栘?zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要對(duì)地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級(jí)人民政府也應(yīng)建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。