原標(biāo)題：公共文化服務(wù)體系的四大特征

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黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要加快“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性要求。所謂公共文化服務(wù)，是指在政府主導(dǎo)下，以稅收和財(cái)政投入方式為主向社會(huì)提供文化產(chǎn)品及服務(wù)的過(guò)程。公共文化服務(wù)雖然與文化事業(yè)在內(nèi)涵上相關(guān)聯(lián)，但它更多地體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府、政府提供公共服務(wù)與制度供給以保障群眾基本文化權(quán)利的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公益性文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾文化權(quán)利的新途徑。因此，公共文化服務(wù)體系是指為確保群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品供給和體系建設(shè)，其目的在于豐富精神生活，傳播先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾文化需求，保障群眾基本文化權(quán)益，具體則包括為實(shí)現(xiàn)上述目的而存在的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)內(nèi)容的總和。主要體現(xiàn)為以下四大特征。

服務(wù)主體的非營(yíng)利性。非營(yíng)利性，即政府所提供的公共文化服務(wù)，要以公益性為基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代社會(huì)中的“守夜人”，政府的最基本功能和職責(zé)，就是提供公共性的制度供給和產(chǎn)品供給。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)文化服務(wù)，其服務(wù)主體是政府，而不是市場(chǎng)，其公共性決定了提供的文化服務(wù)的公共性。也就是說(shuō)，我們必須基于社會(huì)全體成員的共同利益，以普遍實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益為準(zhǔn)則，追求社會(huì)效益的最大化，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性和非營(yíng)利性；反之，則不是公共文化服務(wù)。政府建設(shè)公共閱報(bào)欄、圖書館、博物館等公共文化陣地，提供視聽讀等公共文化產(chǎn)品，不以營(yíng)利為目的地滿足人民群眾的公共文化需求，是現(xiàn)代政府提供公共文化服務(wù)的必然要求。因此，服務(wù)主體的非營(yíng)利性，決定了政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的價(jià)值基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)公益性。

服務(wù)對(duì)象的非排他性。非排他性，即政府所提供的公共文化服務(wù)，要惠及全體公民，為全體公民所普遍享有。文化生活是人的基本需要之一，不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)等的差別和種族、身份等的歧視。公共文化服務(wù)具有打破地域差別、年齡界限和身份差距的內(nèi)在規(guī)定性，享受基本的公共文化服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)公民理應(yīng)具有的基本權(quán)利之一。所有的地域，不管是城市還是鄉(xiāng)村，不管是山區(qū)還是海島，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)；所有的人，性別不分男女，年齡不分長(zhǎng)幼，身份不分貴賤，職務(wù)不分高低，經(jīng)濟(jì)不分貧富，都可以平等地享有政府提供的公共文化服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，公共文化服務(wù)和滿足的對(duì)象不是個(gè)別人或少數(shù)人的需求，而是最廣泛和最普遍的需求。因此，服務(wù)對(duì)象的非排他性，決定了政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)廣泛的公民性。

服務(wù)內(nèi)容的非均衡性。非均衡性，即政府所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容因地域、發(fā)展水平和公民需求的差異，而呈現(xiàn)出的多樣化、多方面和多層次等非均衡的特點(diǎn)。山區(qū)與湖區(qū)、內(nèi)陸與沿海、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)民與城市居民等不同的地域、不同的發(fā)展水平和不同的人群，都會(huì)呈現(xiàn)出不同的公共文化需求。比如，在有的地方廣播仍然發(fā)揮巨大的效應(yīng)，有的地方則更依賴電視或網(wǎng)絡(luò)，有的需要大型的公共文化場(chǎng)所，有的則需要小而精的文化陣地，有的需要“陽(yáng)春白雪”式的高端文化，有的需要“下里巴人”式的大眾文化，等等。政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)，就需要因地、因時(shí)、因人制宜，不否定差別和個(gè)性，不搞“一把尺子量到底”的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”的整齊劃一的建設(shè)模式，而是分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、特色化的建設(shè)公共文化服務(wù)體系。這種看似非均衡的服務(wù)體系建設(shè)，恰恰是促進(jìn)公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展的必然路徑。因此，服務(wù)內(nèi)容的非均衡性，決定了政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要原則就是實(shí)現(xiàn)豐富的多樣化。

服務(wù)目標(biāo)的非差異性。非差異性，即政府所提供的公共文化服務(wù)，其根本目標(biāo)在于向全社會(huì)提供公平、均等的基本公共文化服務(wù)，使全體公民平等享有基本文化權(quán)利的保障。具體而言，就是要從法律制度上確保全體公民在享有基本公共文化服務(wù)方面的權(quán)利均等，從財(cái)政投入上確保全體公民在享有基本公共文化服務(wù)方面的資源均等，從運(yùn)行機(jī)制上確保全體公民在享有基本公共文化服務(wù)方面的機(jī)會(huì)均等，從重大舉措上確保全體公民在享有基本公共文化服務(wù)方面的結(jié)果均等。概而言之，人民既是文化的創(chuàng)造者，又是文化的享有者，政府提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是沒(méi)有差異的。因此，服務(wù)目標(biāo)的非差異性，決定了政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)最大化的均等性。

（作者單位：湖南省財(cái)政廳教科文處）