盼深改帶來(lái)更多實(shí)惠2015年被定位為“全面深化改革關(guān)鍵之年”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年”、“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。今年全國(guó)兩會(huì)的提案議案將有哪些看點(diǎn)、亮點(diǎn)？記者通過(guò)多方了解，強(qiáng)烈感受到社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)注。而其中，節(jié)能環(huán)保、依法治國(guó)、戶籍改革等議題已然被百姓賦予極大的期待。本報(bào)從即日起開辟“兩會(huì)話民生”專欄，對(duì)全國(guó)兩會(huì)做系統(tǒng)、深入的報(bào)道。

深化改革成主線

十八屆三中全會(huì)早已繪就全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。自那以后，每一項(xiàng)改革部署、每一個(gè)政策舉措，都牽動(dòng)著群眾的心。如果說(shuō)2014年是全面深化改革的開局之年，那么2015年則是全面深化改革的關(guān)鍵之年。深化改革已成今年兩會(huì)的一條主線。2015年兩會(huì)既要檢閱過(guò)去的成績(jī)單，也將為未來(lái)的改革加碼。隨著2014年進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)為改革“松綁”，今年兩會(huì)有望在投融資、財(cái)稅、價(jià)格、金融、國(guó)企體制等方面加大改革力度，社會(huì)、民生、司法等領(lǐng)域的改革也將提速。

“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，“四個(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整。這一新提法關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也使深化改革成為主線和必然。

“三農(nóng)問(wèn)題”在今年兩會(huì)也將繼續(xù)發(fā)熱。2015年中央1號(hào)文件，是連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。其中引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。

十八屆四中全會(huì)為“依法治國(guó)”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實(shí)180多項(xiàng)重要法治改革舉措備受關(guān)注。過(guò)去一年，呼格案念斌案重審，設(shè)立巡回法庭，司法改革試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)……法治逐漸滲透到社會(huì)生活方方面面。今年，人代會(huì)上將審議的《立法法修正案（草案）》，對(duì)擴(kuò)大地方立法權(quán)、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權(quán)限范圍等方面都將作出規(guī)定。

民眾期盼有成效

梳理民眾對(duì)兩會(huì)的期待，大到改革治國(guó)，小到呼吸空氣，柴米油鹽……無(wú)論是真金白銀的收入增長(zhǎng)，還是養(yǎng)老、教育乃至反腐倡廉，背后無(wú)不體現(xiàn)百姓對(duì)美好生活的渴望與追求。而在今年兩會(huì)前夕，民眾最關(guān)心的幾個(gè)點(diǎn)落在了收入分配、節(jié)能環(huán)保、戶籍改革、養(yǎng)老并軌等問(wèn)題上。

近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題引起公眾廣泛關(guān)注。多家媒體的調(diào)查顯示，“環(huán)境保護(hù)”位列最受關(guān)注十大話題之一。3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng)告訴記者，京津冀一體化步伐不斷加快，節(jié)能環(huán)保問(wèn)題不能忽視，去年的議案就提出，“企業(yè)應(yīng)在原有生產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加建設(shè)企業(yè)能源消耗監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，可以改變企業(yè)只注重生產(chǎn)，不注重能源管理，消耗大、排放多的狀況”，今年他將繼續(xù)就這個(gè)話題提出建議。

記者觀察近期網(wǎng)上輿論發(fā)現(xiàn)，“收入分配”成為民眾的首要訴求，也是對(duì)今次兩會(huì)的最大期待。在中國(guó)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體的兩會(huì)調(diào)查中，這一選項(xiàng)均居于榜首。中新網(wǎng)的最新調(diào)查顯示了公眾對(duì)收入分配改革的期待。調(diào)查顯示，收入差距的主要問(wèn)題是“行業(yè)之間差距過(guò)大”、“普通員工與管理層之間差距過(guò)大”等。為此，諸多受訪者呼吁，應(yīng)建立職工工資正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

除了對(duì)收入分配改革的關(guān)切，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全等民生問(wèn)題的改善，也成為百姓對(duì)于增加“獲得感”的普遍訴求。調(diào)查顯示，“社會(huì)保障”僅次于“收入分配”，位列兩會(huì)熱點(diǎn)排行榜第二名。其他媒體調(diào)查榜單的前十名，亦多為“醫(yī)療改革”、“養(yǎng)老改革”、“教育公平”、“住房保障”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“食藥品安全”等民生話題。

記者了解到，民眾的訴求，還體現(xiàn)在對(duì)于公權(quán)力的關(guān)注上。多家媒體的調(diào)查顯示，“反腐倡廉”均居于榜單前三位。同時(shí)，“從嚴(yán)治黨”選項(xiàng)也居于榜單前十。反腐如何趁熱打鐵、如何由表及里，形成長(zhǎng)效機(jī)制把“老虎蒼蠅”打下去，也成為兩會(huì)前民眾一大期待。

改善民生待新招

十八大以來(lái)中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了不少熱門民生追問(wèn)：物價(jià)能否再穩(wěn)一點(diǎn)，年輕人能否買得起房，環(huán)境保護(hù)、霧霾治理、食品安全保障等能否形成新機(jī)制，加上教育公平、醫(yī)療改革、就業(yè)、養(yǎng)老等，這些無(wú)疑都繼續(xù)成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)。習(xí)近平總書記在羊年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“為人民增加更多福祉”，使民眾對(duì)兩會(huì)充滿期待。

目前，居民收入增長(zhǎng)低于全國(guó)GDP增長(zhǎng)，收入分配不均衡，農(nóng)村與城市、地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間都存在差距。在政協(xié)、人大代表駐地，不少代表和委員對(duì)此表示關(guān)注。此外，全面深化改革、依法治國(guó)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等話題也是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表李亞蘭是一名職業(yè)律師，國(guó)家的法律法規(guī)和法治進(jìn)程是她最關(guān)注的，她建議在依法治國(guó)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有《刑法》的妨礙公務(wù)罪下面增加襲警罪，達(dá)到保障警察人身安全的作用。作為醫(yī)務(wù)戰(zhàn)線的全國(guó)人大代表，高廣生關(guān)注的是醫(yī)療行業(yè)的立法問(wèn)題，他認(rèn)為，近幾年我國(guó)醫(yī)療體制改革一直在不斷深入，但到目前為止還沒有具體的法規(guī)來(lái)保障醫(yī)療改革的進(jìn)行，因此，他帶著《加快我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生法立法》的議案來(lái)參加兩會(huì)，呼吁基層醫(yī)療衛(wèi)生法能夠得到落實(shí)?！艾F(xiàn)如今，我國(guó)改善民生的工程越來(lái)越多，如何能更好地解決困難群體的養(yǎng)老問(wèn)題，讓百姓能夠真真正正地享受有關(guān)政策和福利。”全國(guó)人大代表劉蕾對(duì)記者說(shuō)，希望自己多年積累的基層調(diào)研報(bào)告能夠?yàn)槲覈?guó)充分實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)提供依據(jù)。

戶籍改革方面，代表、委員們也期待出新招。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度等都需要出新。一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進(jìn)城群體難以在購(gòu)房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設(shè)限，一紙戶口牽動(dòng)著太多利益博弈。“并軌”后的養(yǎng)老和異地醫(yī)保問(wèn)題也同樣熱門，養(yǎng)老“雙軌制”能否正式終結(jié)、企事業(yè)職工“待遇差”是否會(huì)縮小、延遲退休何時(shí)啟動(dòng)等問(wèn)題也亟待解決。

全國(guó)人大代表朱列玉說(shuō)，稅費(fèi)改革方面也要出新招，目前引起社會(huì)熱議的檔案收費(fèi)、“價(jià)中費(fèi)”等“費(fèi)負(fù)”問(wèn)題期待求解。上一輪財(cái)稅改革理順了中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的關(guān)系，從民生角度出發(fā)，未來(lái)應(yīng)在涉及百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費(fèi)活力，從而最終助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。另外，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并按年收入計(jì)征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費(fèi)等，都是公眾對(duì)今年兩會(huì)的期待。