五大因素驅(qū)使違法行為不止

綜合來看，除市場自身利益驅(qū)動外，監(jiān)管手段不充分等因素也在一定程度上使得保健品違法添加物質(zhì)變得更加隱蔽和頻繁。

——低成本高利潤使廠家冒險違法。一家售賣西地那非的化工廠家給記者算了一筆賬，1克西地那非價格在0.8元左右，買得多還可以再降價，這種原料百分百溶于酒，加到酒里按照用量一般是100克(2兩)酒中添加80～120毫克，也就是說0.8元的西地那非可以加入到2斤左右的保健酒中，成本可以忽略不計。

“根據(jù)提供的配比，桂坤公司利用廉價購買的原酒進(jìn)行勾兌生產(chǎn)‘功夫酒’，按西地那非的用量和價格計算，每瓶酒只需要0.25元的藥物成本，而這些酒每瓶售價達(dá)到三四十元，利潤相當(dāng)可觀?！绷菔泄簿种伟簿熘ш犑称匪幤贩缸飩刹榇箨牻虒?dǎo)員張峰說。

“有市場基礎(chǔ)，才會有利益驅(qū)動下的違法沖動?！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局一位監(jiān)管人員說，國家衛(wèi)計委核準(zhǔn)的保健食品的27項功效中，根本沒有改善或提高性功能這一項，也就是說我國從未批準(zhǔn)過任何一種性保健品上市。

——保健品缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。保健品產(chǎn)銷不能說無標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。中國保健協(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏表示，保健酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都很抽象，缺少對源頭、標(biāo)識、功效等方面的具體規(guī)定，導(dǎo)致一些保健酒企業(yè)鋌而走險，鉆市場空子。

此外，保健酒行業(yè)入市門檻較低，總體而言對技術(shù)和資金的要求不很高，造成諸多企業(yè)蜂擁而入，良莠不齊、魚龍混雜，形成產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過多、競爭過度、廣告過濫的亂局，一些企業(yè)為了生存，不惜違法添加物質(zhì)。

——場外交易頻繁，監(jiān)管部門手段不足。凱旋門、福佑門保健品市場，是上海兩家主要的保健品專營市場，同時也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市場。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營者采用柜臺展示與產(chǎn)品交易分開進(jìn)行、場內(nèi)談價場外提貨等方式，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管。有執(zhí)法人員曾在柜臺產(chǎn)品檢查之外，抽查了市場門口的一輛物流車，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問題，結(jié)果沒有一戶經(jīng)營者承認(rèn)是貨主。

——大流通市場中，跨地區(qū)溯源較難。監(jiān)管部門一旦要追蹤溯源，就涉及到跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法，協(xié)調(diào)難度比較大。保健品“大流通”的特點，還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售方面。近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷售模式，成為保健品銷售的重要渠道。目前，我國的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健品行為，但對這些虛擬店鋪銷售的產(chǎn)品如何監(jiān)管，同樣是擺在監(jiān)管部門面前的難題。

——洗腦式營銷、夸大宣傳，事后維權(quán)難度大。我國消費者一直存有“養(yǎng)生”的概念，各種名貴中藥材“包治百病”的說法也深入人心。例如，瑪卡本是原產(chǎn)南美洲安第斯山脈的一種十字花科植物，在引入中國后就被渲染得非常神奇而價格飆漲。由于保健品副作用隱蔽性強(qiáng)，或消費者羞于維權(quán)等均無形中增加了維權(quán)難度。