一、修訂背景

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行。為配合新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，落實(shí)國家對(duì)行政許可改革的要求，國家安全監(jiān)管總局于2015年5月27日頒布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第79號(hào)，以下簡稱79號(hào)令）對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域現(xiàn)行的七部規(guī)章進(jìn)行了修改或廢止。

二、修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2014年9月組織涉及危險(xiǎn)化學(xué)品7部規(guī)章的修訂工作。2014年11月推出了七部規(guī)章初步修訂意見，在多次征求有關(guān)部門、單位和人員意見的基礎(chǔ)上，決定廢止立法依據(jù)已失效的《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》（原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第17號(hào)），對(duì)其他6部規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善，并報(bào)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過。

三、主要修改內(nèi)容

（一）對(duì)重大危險(xiǎn)源的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整

新《安全生產(chǎn)法》在重大危險(xiǎn)源管理方面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出了更高的要求，對(duì)于未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源評(píng)估、未登記建檔、未進(jìn)行監(jiān)控、未制定應(yīng)急預(yù)案、未在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)志、未對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)、未采取措施消除事故隱患的，其處罰額度有所提高；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，并對(duì)有構(gòu)成犯罪的人員追究刑事責(zé)任。

為了與新《安全生產(chǎn)法》保持一致，對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，以下簡稱40號(hào)令）第三十二條、第三十三條進(jìn)行了修改，完善了對(duì)消除事故隱患的規(guī)定。

（二）對(duì)承擔(dān)檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了修改

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)檢測(cè)、檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明方面的處罰額度有所提高，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行了處罰，給他人造成損害的，與危險(xiǎn)化學(xué)品單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)40號(hào)令第三十五條、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（安全監(jiān)管總局令第41號(hào)，以下簡稱41號(hào)令）第五十一條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號(hào)，以下簡稱57號(hào)令）第四十三條中關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)行了修改。

（三）取消了部分行政許可

一是新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)取消對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收及安全條件論證的行政許可，在修改41號(hào)令第二十五條和第三十二條、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第45號(hào)，以下簡稱45號(hào)令）第三十條至第三十二條、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第55號(hào)）第九條和第十六條、57號(hào)令第十八條第二十五條時(shí)，將竣工驗(yàn)收的主體由安全監(jiān)管部門調(diào)整為建設(shè)單位，辦理相關(guān)行政許可手續(xù)時(shí)，將提交“竣工驗(yàn)收意見書”調(diào)整為提交“竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。另外，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的變化情況，在修訂45號(hào)令第八條、第十一條、第十四條和第十五條時(shí)刪除了安全條件論證的要求；二是為了適應(yīng)國家對(duì)行政許可改革的需要，在修改41號(hào)令第二十三條時(shí)，取消了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的中央企業(yè)及其直接控股涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（總部）的安全生產(chǎn)許可；三是在修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）第九條、45號(hào)令第二十五至第二十七條時(shí)取消了試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒敢蟆?/p>

（四）明確了注冊(cè)安全工程師在企業(yè)安全管理中的定位

新《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)有危險(xiǎn)物品注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)41號(hào)令第十六條、45號(hào)令中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。

（五）對(duì)建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面進(jìn)行了完善

新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了不同規(guī)模企業(yè)在建立應(yīng)急救援組織、明確應(yīng)急救援人員方面的要求。根據(jù)上述要求，對(duì)41號(hào)令第二十一條進(jìn)行了修改，使之操作性更強(qiáng)。

四、實(shí)施的意義

79號(hào)令的頒布實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》和國家對(duì)行政許可改革要求的落實(shí)，對(duì)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的有關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各級(jí)安全監(jiān)管部門要正確理解79號(hào)令的主要內(nèi)容，貫徹好、執(zhí)行好79號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)職責(zé)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

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