不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定
2016-02-18 08:55:30??來源:安全監(jiān)管總局辦公廳 責(zé)任編輯:鄭皓 我來說兩句 |
7月30日,國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)實(shí)施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,以依法依規(guī)促進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)為著眼點(diǎn),從主要依據(jù)、實(shí)施原則、納入情形、基本程序和責(zé)任劃分、管理和懲戒措施等方面,提出12條規(guī)定,貫穿了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的內(nèi)在要求?!兑?guī)定》及其后配套措施的實(shí)施,對(duì)于行政審批制度改革后切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),督促企業(yè)誠信守法、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面,都必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。該《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是在制定依據(jù)上,堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2014〕8號(hào))等,都對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為懲戒提出了明確要求,《規(guī)定》是使相關(guān)要求落地生根的具體舉措。在實(shí)踐層面,近年來一些地區(qū)相繼探索建立了“黑名單”制度并取得較好成效,在研究制定《規(guī)定》過程中,充分借鑒吸收了各地區(qū)和相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與意見建議,實(shí)踐基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)。同時(shí),在發(fā)文主體和日常管理主體的設(shè)定上,既注重合法合規(guī)又注重工作實(shí)效,以國務(wù)院安委會(huì)辦公室為發(fā)文主體,旨在發(fā)揮其牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職能作用;安全監(jiān)管總局既具有專業(yè)監(jiān)管職能又具有綜合監(jiān)管職能,作為日常管理主體,在具體操作過程中便于保障工作效能。 二是在懲戒方式上,注重嚴(yán)格依法治理與強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠信建設(shè)“雙管齊下”。法律是國家意志力的體現(xiàn),是強(qiáng)制執(zhí)行的制度規(guī)范,在《規(guī)定》納入“黑名單”的五類情形中,其行為是必須依法依規(guī)受到懲處的失信行為。實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理,是對(duì)不誠信行為有效懲戒的機(jī)制,是安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。誠信,從本質(zhì)上屬于道德和信仰范疇,在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺性。對(duì)于企業(yè)安全不誠信行為,既通過法律的強(qiáng)制性加以規(guī)范,《規(guī)定》要求把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象,加大執(zhí)法檢查頻次并強(qiáng)化懲戒措施,讓行為主體失“里子”;又通過向全社會(huì)公告和公開曝光,在各級(jí)各類評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”,讓其失“面子”,有效督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)誠信水平,打造更有利的安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境。 三是在失信行為納入的具體情形上,體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的要求?!栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》,是安全生產(chǎn)工作最基本的法律依據(jù)。隨著全國生產(chǎn)安全事故總量特別是重特大事故的持續(xù)下降,廣大從業(yè)人員對(duì)職業(yè)健康的訴求不斷增強(qiáng)與職業(yè)病防治形勢非常嚴(yán)峻的矛盾日益凸顯。目前我國職業(yè)病危害涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,接觸嚴(yán)重職業(yè)病危害從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的25%以上,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱。適應(yīng)生產(chǎn)安全與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的需要,《規(guī)定》中將納入“黑名單”管理的5類情形中,有3類融入了職業(yè)健康的內(nèi)容。通過《規(guī)定》的實(shí)施,倒逼企業(yè)切實(shí)做到誠信守法,全面協(xié)調(diào)強(qiáng)化安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作。 四是在“黑名單”信息管理機(jī)制上,著力系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合?!兑?guī)定》突出系統(tǒng)性和可操作性, 在“黑名單”信息管理程序上,設(shè)定了采集、告知、交換、公布和移出等5個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)及相關(guān)責(zé)任主體,形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明確的閉環(huán)管理系統(tǒng)。為規(guī)范“黑名單”管理運(yùn)行機(jī)制,《規(guī)定》對(duì)信息采集的具體要素、相關(guān)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及執(zhí)法頻次等,提出了多處規(guī)范性或量化要求,如對(duì)信息要素提出“每條信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、工商注冊號(hào)、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素”等,為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門間共建共享創(chuàng)造條件;為便于操作和考核,《規(guī)定》提出了納入管理的“黑名單”每季度第1個(gè)月20日前向社會(huì)公布,對(duì)行為主體每半年至少進(jìn)行1次抽查等多個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)依法治安的重要原則。 五是堅(jiān)持上下互動(dòng)與多部門聯(lián)動(dòng),使失信行為主體失信成本最大化。從安全生產(chǎn)工作需“綜合治理”的特點(diǎn)出發(fā),《規(guī)定》將實(shí)施責(zé)任界定和落實(shí)原則確定為“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合”,并劃分了分層級(jí)的管理責(zé)任和相關(guān)程序;按照安委〔2014〕8號(hào)文件規(guī)定,納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的必須納入省級(jí)記錄,依次類推。同時(shí),注重強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),《規(guī)定》要求,對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù),實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒,真正做到“一處失信,處處受限”。 ? |
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