大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山

“6.30”透水事故調查報告

2015年6月30日15時30分左右，三明市大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山（以下簡稱“后洋礦山”）發(fā)生一起透水事故，造成3人死亡，直接經濟損失404.7萬元。

根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）、國家安監(jiān)總局《煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》及《福建省煤礦生產安全事故報告和調查處理實施細則（暫行）》（閩煤安監(jiān)調查〔2011〕1號）等有關規(guī)定，福建煤監(jiān)局于7月3日牽頭組織三明市監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、總工會和煤管局等單位有關人員組成事故調查組，并邀請三明市檢察院派員參加，對本起事故開展調查。事故調查組下設綜合組、管理組和技術組，并聘請3名煤礦相關專業(yè)的專家對本起事故進行技術性分析和鑒定。經過調查，共制作調查詢問筆錄35份，收集相關書證材料173份?，F(xiàn)將事故調查有關情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）后洋煤礦有限公司后洋礦山基本情況

大田縣后洋煤礦有限公司成立于2010年，是一家私營煤礦企業(yè)，公司類型為有限責任公司，法定代表人鄭培平。公司注冊股東為5人，分別是：鄭培平（占30%）、田有七（占29%）、唐光群（占17%）、盧秀偵（占15%）、劉建份（占9%），5名股東中只有鄭培平參與管理，其他4名股東平時不參與管理。實際上，入股該礦的股東有十幾個，全礦股份按照110份計算。本次事故區(qū)域的承包人田有溢也是股東之一，占7/110的股份。

后洋煤礦有限公司后洋礦山為原大田縣上京煤礦后洋礦山后洋二號井采礦權出讓改制后，與同一井田內的太華煤礦后洋西一號井進行資源整合的礦井。該生產礦井證照齊全，核定生產能力6萬噸/年。采礦許可證號為：C3500002012011120122349，有效期為2011年1月24日至2017年3月24日，開采標高為+986－+790m；營業(yè)執(zhí)照證號：3500001000051936，營業(yè)期限為2014年3月3日至2044年3月2日；安全生產許可證號：﹝閩﹞MK安許證字〔2005〕G004，有效期為2013年12月31日至2016年12月30日；安全生產許可證上主要負責人為：田正洪，2015年4月主要負責人變更為林變祥，但尚未辦理變更手續(xù)。

后洋礦山安全許可的井口分別是：+800主井、+790排矸排水井、+839風井。由于800m主平硐井口和部分巷道在采礦證范圍以外，在資源整合總體規(guī)劃階段，大田縣上京煤礦于2009年12月與福建省永安煤業(yè)有限公司仙亭煤礦簽訂借道《協(xié)議書》，明確布置在上京井田的+800主平硐僅作為行人、通風、運輸及排水等用途，主平硐界外范圍不得另設岔巷（包括密閉，如有發(fā)現(xiàn)密閉視為越界開采）或開采周圍采礦權證內的煤炭資源。2013年12月3日，經大田縣國土資源局對該《協(xié)議書》確認并同意。

該礦主要開采16#、18#、19#、25#、26#、28#等煤層。礦井瓦斯等級為瓦斯礦井，礦井劃分的水文地質類型為簡單類型。礦井采用平硐開拓方式，分兩個區(qū)段進行上山開采，自流排水。礦井通風方式為混合式通風，采用機械抽出式負壓通風。

該礦在采礦許可范圍內，布置2采4掘6個工作面，分別是：+830－19#N采煤面、+830－16#S采煤面、+830－25#N掘進面、+830－19#S掘進面、+860－25#N掘進面、+860－19#S掘進面。

2015年節(jié)后復工后，以上6個工作面均未生產施工，礦井平時只對以上6個工作面進行維護，以便隨時應付上級有關部門的檢查。該礦實際上的采掘布置情況還有：在+800主平硐車場附近布置1個采煤工作面，還私自在距+800主平峒峒口約400m處施工一條無序單腿下山，并在該下山的+700m水平布置2個工作面：+700m石門掘進工作面、+700m—19#掘進工作面。本起事故的透水地點即在+700m—19#掘進工作面迎頭。

事故后，經聘請具有測繪資質的部門測量，該無序下山采掘區(qū)域及事故地點均不在后洋礦山的礦界范圍內，已越界進入位于該礦下部的永安煤業(yè)公司仙亭煤礦礦界范圍，且為兩級單腿下山，第一級下山+800m—+750m，第二級下山+750m—+700m。

該下山生產區(qū)域從2006年開始就已有采掘活動，并留下許多老巷道和采空區(qū)。后洋公司的股東之一田有溢在資源整合之前，就已在+750水平布置平硐，采用板車運輸進行上山開采，部分煤層已采到上部的+800水平；資源整合后，后洋礦山保留的井口只有+800主井、+839風井和+790排矸井，田有溢的平硐被依法關閉。因利益受損，田有溢與后洋礦山的主要股東鄭培平等人協(xié)商約定：待后洋礦山整合項目完成并取得相關證照后，同意將田有溢早期投資的生產區(qū)域承包給田有溢，承包后的安全生產、技術管理、招工及勞資、煤炭銷售等均由田有溢承包隊自己負責，后洋礦山負責組織工人統(tǒng)一培訓、提供火工材料和供電，田有溢承包隊所產的煤炭從+800主井統(tǒng)一出煤，煤炭銷售后，后洋礦山按每噸278元提留（扣除各種代繳的稅費金后，礦井自留管理費60元/噸）。

后洋礦山整合項目有關證照手續(xù)辦理完畢，納入正常生產礦井后，后洋礦山與田有溢均履行了約定，田有溢于2014年5月在距+800主平硐約400米處施工一條石門巷道，7月與其原來投資的生產區(qū)域貫通，形成下山生產系統(tǒng)，開始進行采掘作業(yè)，直到“6.30”透水事故發(fā)生。2014年該下山生產系統(tǒng)累計出煤2097.61噸，2015年累計出煤90.7噸。

相鄰礦井情況：后洋礦山開采標高為+790m—+986m，對應的下部標高+789m—+100m為福建省永安煤業(yè)有限公司柯坑煤礦的礦井范圍；后洋礦山西南部與福建省永安煤業(yè)有限公司仙亭煤礦相鄰，仙亭煤礦開采標高為+870m—+100m。

根據(jù)該礦2015年1月的安全機構設置文件，該礦聘任了礦長、技術負責人、安全副礦長、生產副礦長各1名，下設安全監(jiān)察科、生產科和調度室。安全監(jiān)察科設專職安全員4名，生產技術科有技術員4名，調度室有管理人員4名。實際上，該礦聘任的礦長林變祥是礦井的臨時出納員，平時負責出納和勞資方面的工作，未履行主要負責人職責；設立的安全監(jiān)察科只有科長一人，且由安全副礦長兼任，沒有其他專職安全員；設立的生產科只有科長一人，且由生產副礦長兼任，沒有其他技術人員。后洋礦山平時井下的安全生產工作實際上由技術負責人劉其力負責，安全副礦長和生產副礦長均為近年剛畢業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，實際上平時主要是配合劉其力工作。后洋礦山聘用的上述4名管理人員只負責+800水平上山開采工作面的管理和應付檢查時的資料整理，沒有安排他們對田有溢承包的下山開采工作面進行管理和指導。今年以來，礦領導下井帶班也是由上述4人排班，實際上均未下井帶班。

該礦現(xiàn)有職工36人，其中管理人員18人，井下工人18人。6月30日，井下工人班次及作業(yè)點分布情況：+700-19#掘進工作面3人上中班；+700石門掘進工作面3人上早班；+800水平-19#采煤工作面12人，施行兩班制（早班和中班）作業(yè)。

（二）事故地點基本情況

事故地點位于上述非法單腿下山生產系統(tǒng)的+700m-19#掘進工作面，透水點為+700m—19#掘進工作面迎頭，實際標高為+706m（與后洋礦山采礦證許可范圍的最低標高相距84米），透水水源為老窯采空區(qū)積水，透水量2085 m3。該掘進工作面位于后洋礦山礦界外的西南部，距第二級下山（+750m—+700m）車場變坡點約80m，屬于仙亭煤礦礦界范圍內。該工作面于2015年6月初開工，巷道掘進方位為西南2200，斷面寬2.2m 、高1.8m，為三星拱。至6月30日已掘進約35米，其中距迎頭15米左右為沿煤巷道，煤層上部薄下部厚，上部煤厚約0.3m，下部煤厚約1.0m，煤質較硬。

（三）上京煤礦與后洋礦山的關系

上京煤礦為大田縣上京鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，原有5本采礦證，下轄9對礦井。從2011年起，上京煤礦進行采礦權改制，上京煤礦原有所屬礦井全部改制為具有獨立采礦權、獨立法人資格的礦井，不再從屬于上京煤礦，改制工作到2012年底完成。改制后，上京煤礦為上京鎮(zhèn)政府的煤礦管理機構，主要職能是代表上京鎮(zhèn)政府履行對轄區(qū)內煤礦進行日常安全檢查和征收各類稅金費等，不參與礦井生產。因此，上京煤礦與后洋礦山的關系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。

二、事故發(fā)生經過及救援情況

（一）事故經過

2015年6月30日14時左右，該礦鄭先伍、陳吉省、田有鑑等3名工人（遇難礦工）從+800主平硐下到+700m－19#掘進工作面上中班；14時30分左右，3名工人經過+750絞車房，并與當班絞車工田有錨相遇。15時30分左右，絞車工田有錨感覺有一股風突然從下水平吹向絞車房，便馬上進入+750-+700單腿下山察看，到下山中部時就發(fā)現(xiàn)水已淹沒到+700m區(qū)段斜巷上，于是立即跑出+800主井口報告。16時左右，在該礦井口上班的該礦技術負責人劉其力聽到絞車工的報告后，立即帶領人員下井查看，到達井下發(fā)現(xiàn)水已淹到+750—+700m區(qū)段下部車場邊坡點向上25m左右，3名在+700m－19#掘進工作面上班的工人被困井下，于是劉其力便立即組織礦井相關人員開展施救。

（二）事故報告及核實過程

事故發(fā)生后，該礦沒有向有關部門報告事故情況，而是自行組織施救。6月30日16時左右，該礦地面管理人員田有輝聽到絞車工田有錨到井口的報告后，將井下發(fā)生透水的情況向法人代表鄭培平電話報告，鄭培平接報后，沒有向有關部門報告。

7月1日7時40分，有群眾向省委總值班室反映后洋礦山發(fā)生透水事故，有人被困井下。

7時45分，福建煤監(jiān)局值班室接到省委總值班室電話后，立即電話通知大田縣安監(jiān)局、大田縣礦業(yè)局進行核實并及時反饋。

7時48分，大田縣安監(jiān)局用電話向上京鎮(zhèn)鎮(zhèn)長核實后洋礦山是否發(fā)生透水事故，上京鎮(zhèn)鎮(zhèn)長反饋也沒有接到事故報告。

7時50分，大田縣礦業(yè)局與后洋礦山法人代表鄭培平電話聯(lián)系，鄭培平承認后洋礦山確有發(fā)生透水事故，井下3人被困，目前礦里正在搶救。

7時55分，大田縣礦業(yè)局向縣安監(jiān)局電話反饋事故核實情況。

7時58分，大田縣安監(jiān)局分別向縣委辦、縣政府及三明市安監(jiān)局報告了后洋礦山發(fā)生透水的情況。

8點左右，大田縣安監(jiān)局向福建煤監(jiān)局值班室電話報告事故核實情況。

后洋礦山在事故發(fā)生后未及時報告事故，導致事故遲報。

（三）事故救援經過

后洋礦山在確認+700m－19#掘進工作面上班的3名工人被困井下后，自行組織救援，整個救援過程由該礦技術負責人劉其力負責指揮。6月30日16時左右，井下1臺4kw、1臺7kw潛水泵開始抽水；21時左右，該礦從相鄰礦井調來的3臺7.5kw潛水泵開始抽水，至7月1日9時，井下水位已從+712.5水平下降到約+708水平左右。

大田縣委、縣政府接到事故報告后，立即啟動應急救援預案，縣政府熊旭明縣長、余維語副縣長立即帶領縣有關部門趕赴事故現(xiàn)場組織實施救援。三明市政府杜源生市長立即組織有關部門召開緊急會議，部署事故救援工作，肖明光副市長接到事故報告后帶領三明市安監(jiān)、公安、經信、煤管等部門趕赴事故現(xiàn)場指揮救援。省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局領導接到事故報告后，立即指示永安煤業(yè)公司救護隊趕赴事故礦井，配合三泉礦山救護隊開展救援工作，并于7月1日上午迅速派出相關處室人員趕赴事故現(xiàn)場指導事故救援。省政府王惠敏副省長接到事故報告后，立即作出批示，要求全力組織救援被困人員，堅決打擊非法生產、違規(guī)生產，落實好安全生產各項責任。

事故救援現(xiàn)場成立了救援指揮部，由縣政府熊旭明縣長任總指揮，下設井下救援、專家指導、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、維穩(wěn)防控、信息報送等7個工作組。救援指揮部在詳細了解事故發(fā)生情況、事故地點地質構造、礦井基本情況以及該礦自行施救情況的基礎上，作出井下被困人員的位置判斷，并迅速制定加大井下抽水的方案，在原有5臺潛水泵的基礎上又增加了2臺7.5KW的潛水泵進行抽水，并先后從相鄰礦山抽調了13臺潛水泵投入抽水搶救，其中7臺同時不間斷抽水，6臺備用。

7月1日10時左右，三泉救護隊、永安煤業(yè)救護隊和大田縣消防大隊60余名指戰(zhàn)員投入事故救援，另外12名醫(yī)護人員在現(xiàn)場待命。

至7月1日18時，水位已從透水時的最高水位712.5m降至+702m水平左右，離被困人員所在平巷底部約1.5m。至7月2日7時，井下積水已抽至安全水位，指揮部立即安排救護隊和巷道清理隊下井搜救，搜救隊員在距+700水平起坡點5m處發(fā)現(xiàn)1名被困礦工遺體后，繼續(xù)對巷道進行清理和排水。

至7月2日7時30分，井下巷道積水已抽干，救援指揮部立即安排救援人員加強通風、測氣和巷道支護、清淤工作。

7月2日8時30許，救援人員距+700水平起坡點右側巷道25m處搜救到另外2名被困礦工遺體。

截止7月2日9時，3名被困礦工全部找到，均已遇難，救援工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本起事故造成3人死亡，直接經濟損失404.7萬元人民幣（見附件2）。死亡人員名單如下：

四、事故原因及性質

（一）直接原因

本起事故的直接原因是：+700水平19#掘進工作面周邊存在老窯積水，后洋礦山未對該工作面周邊開展水害調查和防治水技術論證，違法組織作業(yè)人員下山進入超越批準的采礦區(qū)域盲目進行掘進施工，在掘進過程中未開展探放水工作，打通老窯積水區(qū)，導致透水事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.后洋礦山依法辦礦意識薄弱，違法組織生產作業(yè)

（1）違法組織越界開采。后洋礦山采礦許可范圍標高在+790以上，但該礦在+800主平硐硐口內約400米的位置，布置一個單腿下山生產系統(tǒng)，越界進入位于該礦下部的仙亭煤礦礦界范圍內，在+700水平進行采掘活動。2014年以來，越界開采出煤2188.31噸。

（2）后洋礦山以包代管。從2012年3月，該礦就違規(guī)將發(fā)生本次事故的單腿下山生產系統(tǒng)采掘工程對外承包給田有溢承包隊，生產煤炭由田有溢自己銷售。承包隊的工人招聘、勞資、安全生產和技術管理均由承包隊自行負責，礦井平時只負責對承包隊工人進行統(tǒng)一培訓。

（3）采用封閉門等偽裝手段逃避安全監(jiān)管。為了逃避當?shù)卣坝嘘P部門的日常監(jiān)管檢查，該礦在+800主平硐硐口內約400米的位置（即發(fā)生本次透水事故下山生產系統(tǒng)的入口）設置了一道封閉門，并用井下維護巷道用的噴漿材料將封閉門表面噴成井下巷道的形狀，門關上后就與巷道形成閉合的假象。當有關部門到礦山檢查時，該礦就將門關閉，并將電纜、軌道等設備設施拆除，等監(jiān)管人員離開后，又打開繼續(xù)違法生產。

2.礦井安全和技術管理混亂，企業(yè)主體責任落實不到位

（1）安全管理責任不落實。礦井未將對外承包的采掘工程納入全礦統(tǒng)一管理，礦井的安全、技術管理人員默許對外承包隊長期存在違法違規(guī)行為，不履行安全檢查和技術指導義務。礦井領導下井帶班制度不落實，該礦早班和中班都有工人入井作業(yè)，均無礦領導下井帶班，只是在每天的領導下井帶班記錄中，記錄有1名礦領導下井帶班。

（2）主要負責人未履行安全管理職責。該礦任命的礦長林變祥實際是礦井的臨時出納員，平時負責出納和勞資方面的工作，實際上未對全礦安全生產工作進行管理，全礦的安全生產工作實際上由技術負責人劉其力擔任。

（3）安全管理和技術管理人員配備不足。經調查，該礦安全管理機構的人員嚴重不足，礦安全監(jiān)察科只有科長1人，且由安全副礦長兼任，沒有其他專職安全員；生產科只有科長1人，且由生產副礦長兼任；調度室為虛設機構，無實際管理人員。田有溢承包隊的生產區(qū)域未實測填圖，工作面也未編制作業(yè)規(guī)程。

（4）水害防治措施不落實。發(fā)生“6.30”透水事故的單腿下山生產區(qū)域，未建立排水系統(tǒng)，僅在+700水平車場附近設置一個臨時水倉，安裝一臺2.2KW的潛水泵。+700—19#掘進工作面、+700石門掘進工作面開工前均未開展水害調查和論證，也未開展探放水工作。

（5）安全培訓制度落實不到位。礦井未按規(guī)定組織工人崗前培訓和考核，部分工人僅培訓2天且未進行考核就安排入井作業(yè)。井下工人對工作面透水征兆的識別能力不足，安全防范意識比較薄弱。

3.上京鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責任落實不到位

上京鎮(zhèn)政府依托管理型企業(yè)上京煤礦對轄區(qū)內煤礦安全生產進行監(jiān)督管理，監(jiān)管人員在日常監(jiān)督檢查中不認真、不深入，未能及時發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的用封閉門逃避監(jiān)管及越界開采等違法行為。2015年1—6月，在上京鎮(zhèn)組織的對后洋礦山進行的20次日常檢查記錄中，僅2次有發(fā)現(xiàn)該礦存在安全隱患，其他18次未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患；上京煤礦安排負責聯(lián)系后洋礦山的責任人實際上是非煤礦相關專業(yè)的人員，對煤礦安全知識不熟悉，無法有效履行監(jiān)管職責。據(jù)上京煤礦分工，負責代表鎮(zhèn)政府收取管理費的專職工作人員有8人，而負責安全檢查的工作人員只有4人，存在重收費、輕管理的現(xiàn)象。

4.大田縣國土資源部門監(jiān)管職責落實不到位

大田縣國土資源局及上京鎮(zhèn)國土所對部門職責認識不到位，未能結合部門職責采取有效措施對煤礦越界違法行為進行有效查處。在日常監(jiān)管中，主要憑煤礦每季度提交的井上下對照圖來判斷礦井是否越界，既不下井檢查，也不對煤礦提供圖紙的完整性和真實性進行核實。實際煤礦每季度提交的井上下對照圖沒有越界下山開采的井巷內容，不能反應井下開采的真實情況。

5.大田縣煤炭行業(yè)管理部門日常安全監(jiān)管不到位

大田縣煤炭管理部門安全監(jiān)管不到位，日常檢查不認真、不仔細，未能及時發(fā)現(xiàn)后洋礦山在+800主平硐內設置的虛假封閉門，對煤礦存在的安全培訓不到位、領導下井帶班制度不落實、安全管理管理人員配備不足、主要負責人不履職等違法違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和查處。

（三）事故性質

根據(jù)專家組提交的技術鑒定報告和事故調查組的調查分析，認定這是一起較大煤礦生產安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人員、責任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，以及對照本起事故相關責任單位及人員未履行安全生產有關法定責任的性質及其后果的嚴重性，經調查組各成員研究、討論，對事故相關責任單位及人員的責任認定和處理提出如下建議：

（一）對有關責任人的責任分析和處理建議

1.建議移送司法機關處理人員（2人）

（1）田有溢，后洋礦山股東，越界下山開采承包人，組織工人越界違法開采，長期采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管檢查，承包的生產區(qū)域布置兩級單腿下山，無實測填圖，未編制作業(yè)規(guī)程，未進行任何水患調查或水害論證，也未建立排水系統(tǒng)，對本起事故負直接責任，建議移送司法機關依法追究刑事責任，并由后洋礦山有限責任公司按企業(yè)有關規(guī)定予以處理。

（2）鄭培平，后洋煤礦有限公司法人代表、該礦實際控制人，違法將越界下山區(qū)域對外承包，以包代管，只收取管理費，不履行管理義務，聘請掛名礦長來應付監(jiān)管部門的日常檢查，未按規(guī)定配足配齊安全管理人員和技術人員，對礦井安全和技術人員履職情況督促檢查不到位，對本起事故負主要責任，且事故發(fā)生后沒有按規(guī)定向有關部門報告事故，建議移送司法機關依法追究刑事責任，并依照《安全生產法》第九十二條第（二）款和第一百零六條的規(guī)定，分別給予其本人上年度（2014年）年收入（￥6.24萬元）40%和60%的經濟處罰，合計罰款￥6.24萬元。

2.建議給予行政處罰人員（3人）

（1）陳源棉，后洋礦山安全副礦長，未認真履行安全管理職責，長期默許后洋礦山越界開采、以包代管等違法行為，默許該礦田有溢承包隊采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管，對田有溢承包隊違法違規(guī)行為既不制止，也不將其采掘工程納入日常管理，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實、領導下井帶班制度不落實，安全培訓不到位、安全管理人員配備不足等問題未及時糾正，對本起事故負重要責任，建議由后洋煤礦有限公司按企業(yè)有關規(guī)定予以處理，由考核發(fā)證機關撤銷其安全管理人員資格證。

（2）黃永桂，后洋礦山生產副礦長，長期默許后洋礦山越界開采、以包代管等違法行為，默許該礦田有溢承包隊采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管，對田有溢承包隊違法違規(guī)行為既不制止，也不將其采掘工程納入日常管理，對本起事故負重要責任，建議由后洋煤礦有限公司按企業(yè)有關規(guī)定予以處理，由考核發(fā)證機關撤銷其安全管理人員資格證。

（3）林變祥，后洋礦山礦長，未履行主要負責人安全管理職責，實際負責臨時出納和勞資方面的工作，平時對全礦安全生產未實施管理，實際上為掛名礦長，對本起事故負重要責任，事故發(fā)生后沒有向有關部門報告事故，建議依照《安全生產法》第九十二條第（二）款和第一百零六條的規(guī)定，分別給予其本人上年度（2014年）年收入（￥3.12萬元）40%和60%的經濟處罰，合計罰款￥3.12萬元，由考核發(fā)證機關撤銷其主要負責人安全資格證。

3.建議給予黨政紀處分人員（10人）

（1）劉其力，中共黨員，后洋礦山技術負責人，長期默許后洋礦山越界開采、以包代管等違法行為，默許該礦田有溢承包隊采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管，對田有溢承包隊違法違規(guī)行為既不制止，也不將其采掘工程納入日常管理，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實、領導下井帶班制度不落實，安全培訓不到位、安全管理人員配備不足等問題未及時糾正，對本起事故負重要責任，建議由考核發(fā)證機關撤銷其安全管理人員資格證，并由劉其力組織關系所在部門紀委給予黨內嚴重警告處分。

（2）黃成衍，中共黨員，上京煤礦辦公室主任（臨時聘用人員），負責聯(lián)系后洋礦山，履行安全監(jiān)管職責不到位，對后洋礦山日常安全檢查不深入、不仔細，在2015年5月、6月的安全檢查中都未下井檢查，只檢查地面和內業(yè)資料，未及時掌握后洋礦山安全生產動態(tài)，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除后洋礦山存在越界開采、以包代管、采用封閉門逃避監(jiān)管、水害防治措施及領導下井帶班制度不落實、安全培訓不到位等問題，對本起事故負重要責任，建議由黃成衍組織關系所在部門紀委給予黨內嚴重警告處分。

（3）陳乘丕，中共黨員，大田縣上京煤礦副礦長（由上京鎮(zhèn)政府聘用任命），分管煤礦安全管理工作，履行監(jiān)管職責不到位，日常安全檢查不深入、不仔細，平時檢查以地面和內業(yè)資料檢查為主，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除后洋礦山在越界開采、無序下山、以包代管、采用封閉門逃避監(jiān)管、水害防治措施及領導下井帶班制度不落實、安全培訓不到位等方面的問題，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政記過處分。

（4）陳來象，中共黨員，大田縣上京煤礦礦長（由上京鎮(zhèn)政府聘用任命），全面負責全鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)管、非法煤礦打擊、礦山日常巡查等工作，對上京煤礦負責日常安全檢查人員的履職情況督促檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除安全檢查人員安全檢查不深入、不仔細、日常檢查以地面為主等問題，安排不懂煤礦專業(yè)的人員負責聯(lián)系后洋礦山，對后洋礦山無法形成有效監(jiān)管，導致不能及時發(fā)現(xiàn)、制止后洋煤礦越界開采行為，在2015年1—6月上京煤礦對后洋礦山的20次安全檢查記錄中，只有2次有發(fā)現(xiàn)井下安全隱患的記錄，其他18次均未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政記過處分。

（5）范志伍，中共黨員，大田縣上京鎮(zhèn)黨委委員、政府副鎮(zhèn)長，負責分管全鎮(zhèn)安全生產和打擊非法盜采礦產資源等工作，督促指導鎮(zhèn)安辦、企業(yè)服務中心、上京煤礦等部門落實日常安全檢查工作不到位，對上京鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員日常安全檢查不深入、不仔細、工作流于形式等問題未及時發(fā)現(xiàn)和糾正，未能及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處后洋煤礦越界開采行為，對本起事故負主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政警告處分。

（6）劉永強，中共黨員，上京鎮(zhèn)國土所所長，履行監(jiān)管職責不到位，對轄區(qū)內煤礦越界開采行為打擊不力，未要求監(jiān)管執(zhí)法人員下井檢查核實，日常監(jiān)管中只到井口巡查或憑借企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否超層越界開采，對后洋礦山長期存在的越界開采行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政記過處分。

（7）樂景田，大田縣國土資源局礦管股股長，履行監(jiān)管職責不到位，日常監(jiān)管執(zhí)法中不下井檢查核實，僅憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界，2014年以來僅到后洋礦山檢查1次，且未下井檢查，對后洋礦山長期越界開采、提供虛假圖紙等行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政警告處分。

（8）林書錦，中共黨員，大田縣國土資源局副局長，分管礦管股、地勘股，履行崗位職責不到位，對上京鎮(zhèn)國土所及本局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位，未要求監(jiān)管人員日常監(jiān)管中要下井檢查核實，對國土所及本局監(jiān)管人員僅依據(jù)地面巡查或憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界開采的工作方式未能及時糾正，對本起事故負主要領導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政警告處分。

（9）陳吉鉿，中共黨員，大田縣礦管局煤炭行業(yè)管理股副股長，負責掛包后洋礦山安全監(jiān)管工作，日常安全檢查不仔細、不認真，責任心不強，未能及時發(fā)現(xiàn)后洋礦山越界無序下山開采、以包代管、設置封閉門逃避監(jiān)管等違法行為，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實、領導下井帶班制度不落實，安全培訓不到位、主要負責人不履職、安全管理人員配備不足等問題未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政記過處分。

（10）張建清，中共黨員，大田縣礦管局煤炭行業(yè)管理股股長，對股室掛包人員履職情況督促檢查不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)后洋礦山越界無序下山開采、以包代管、設置封閉門逃避監(jiān)管等違法行為，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實、領導下井帶班制度不落實，安全培訓不到位、主要負責人不履職、安全管理人員配備不足等問題未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監(jiān)察機關給予行政警告處分。

4.建議給予組織處理人員（4人）

（1）楊道成，中共黨員，大田縣上京鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長，全鎮(zhèn)安全工作主要責任人，對轄區(qū)內煤礦安全監(jiān)管工作督促落實不到位，對鎮(zhèn)安辦等部門落實煤礦企業(yè)安全檢查和日常監(jiān)管督促不力，在加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設方面力度不強，對上京煤礦存在重收費、輕管理現(xiàn)象未及時糾正，對鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員日常安全檢查不深入、不仔細等問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對本起事故負重要領導責任，建議責令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報批評。

（2）林宗鎮(zhèn)，中共黨員，大田縣國土資源局局長，對部門職責認識不到位，對轄區(qū)內煤礦越界開采行為打擊不力，未要求監(jiān)管執(zhí)法人員下井檢查核實，對上京鎮(zhèn)國土所及本局監(jiān)管執(zhí)法人員僅依據(jù)地面巡查或憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界開采的工作方式未能及時糾正，對本起事故負重要領導責任，建議責令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報批評。

（3）吳文課，中共黨員，大田縣礦管局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作，對局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位，對監(jiān)管人員責任心不強、安全檢查不認真、履職不到位等情況未及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對本起事故負主要領導責任，建議責令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報批評。

（4）陳昌徐，中共黨員，大田縣礦管局副局長（主持工作），督促檢查煤礦安全監(jiān)管工作不力，對局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位，對監(jiān)管人員責任心不強、安全檢查不認真、履職不到位等情況未及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對本起事故負重要領導責任，建議責成其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查。

（二）對事故責任單位的處理意見

1.后洋礦山違法組織越界開采，以包代管，采用封閉門偽裝等手段逃避監(jiān)管，水害防治措施及領導下井帶班制度不落實，安全培訓不到位，主要負責人不履職，安全管理人員及技術人員配備不足，導致越界開采的+700水平19#掘進工作面在作業(yè)過程中導通周邊老窯積水區(qū)，造成死亡3人的透水事故，且在事故發(fā)生后沒有按規(guī)定向有關部門報告事故，建議：（1）依照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》（閩政辦〔2014〕47號）規(guī)定，由大田縣人民政府對該礦予以關閉；（2）依照《安全生產法》第一百零九條第（二）款的規(guī)定，對該礦給予行政罰款￥50萬元整；（3）后洋礦山應按國家有關規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補償。

2.對調查中發(fā)現(xiàn)該礦+790排矸井口存在多處煤臺以及永安煤業(yè)公司柯坑煤礦在2014年12月聽到放炮聲音，發(fā)函后洋礦山要求停止越界開采等問題，建議由大田縣政府組織有關部門對后洋礦山+790排矸井及+800主平硐內是否存在其他越界下山開采的情況進一步核實、查處，并對有關責任人員進行問責。

六、事故防范和整改措施

（一）上京鎮(zhèn)政府要深刻吸取本起事故教訓，對本起事故原因進行深刻反思，切實履行好屬地監(jiān)管的職責。一要加強對監(jiān)管人員履職情況的督促檢查，改進工作作風，消除重地面內業(yè)資料檢查輕下井檢查等現(xiàn)象，確保履職盡責到位；二要充實一線監(jiān)管力量，配足配齊專業(yè)技術人員，確保對轄區(qū)內煤礦企業(yè)形成有效監(jiān)管；三要切實解決重收費、輕管理的現(xiàn)象，進一步明確和細化監(jiān)管計劃，及時發(fā)現(xiàn)并制止煤礦各類違法違規(guī)行為。

（二）大田縣國土資源部門要結合部門職責，采取切實有效的措施，加強對轄區(qū)內煤炭資源開采行為的監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦超層越界開采行為；要加強對監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況的督促檢查，改進工作作風，糾正只巡查地面或查看對照圖來判斷是否越界的錯誤工作方式。

（三）大田縣礦管局要深刻分析本起事故的深層原因，根據(jù)本地煤礦特點，制定切實可行的監(jiān)管措施，加強對轄區(qū)內煤礦的日常監(jiān)管。一要加強對本局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督管理，確保履職到位；二要研究切實可行的監(jiān)管措施，切實加強對轄區(qū)內煤礦的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊煤礦采用假柵欄、假密閉、臨時封閉巷道逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；三要改進工作作風，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)用“展示工作面”應付檢查等違規(guī)行為，真實掌握企業(yè)生產安全動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；四要督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產主體責任，把隱患排查治理和水害防治等工作落實到實處，堅決防止類似事故發(fā)生。五要加大對《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法規(guī)的學習和宣貫力度，督促煤礦企業(yè)及時如實報告生產安全事故，嚴厲打擊瞞報謊報行為。

（四）大田縣人民政府要舉一反三，認真分析事故原因，并認真落實好政府監(jiān)管責任。一要進一步規(guī)范煤炭開采秩序，加大打擊力度，嚴厲打擊超層越界開采、多業(yè)主、采掘工程以包代管、用“展示工作面”和假資料、假圖紙應付檢查、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。二要進一步加大全縣煤礦安全生產隱患排查治理的力度，將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個環(huán)節(jié)上存在的問題作為重點，對全縣煤礦企業(yè)開展全面安全大檢查。三要結合當前雨季特點，對全縣所有煤礦認真進行水患調查摸底和隱患排查治理，切實加強對礦井范圍及周邊老窯、采空區(qū)、含水層和廢棄巷道積水等情況的排查，并建立礦井水患情況檔案；對水患嚴重的區(qū)域或水患情況未查清的，應劃為禁采區(qū)，禁止一切采掘活動。四要加強對煤礦監(jiān)管各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職情況的督促檢查，理順部門職責，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，確保各部門各司其事、各盡其責。五要進一步完善煤礦事故信息處置機制，督促有關部門按規(guī)定報告事故信息。

（五）永安煤業(yè)有限公司要督促所屬礦井加大對相鄰礦井開采情況的排查和分析，加大對礦界范圍及周邊無證煤礦的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)超層越界、盜采煤炭資源及其他可疑情況，并立即向當?shù)貒临Y源部門報告。

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