作者：王國(guó)飛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)博士研究生,碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員

導(dǎo)讀：我國(guó)碳排放權(quán)交易尚處于試點(diǎn)階段，國(guó)家層面缺失立法監(jiān)管，雖有部門(mén)規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，但不過(guò)是框架性文件，缺乏配套的操作細(xì)則；地方層面則存在監(jiān)管規(guī)則位階低、不統(tǒng)一、不健全等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建設(shè)國(guó)家碳交易市場(chǎng)已成趨勢(shì)，亟須確立一套統(tǒng)一、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律保障機(jī)制。

當(dāng)今時(shí)代，人類正面臨著氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放，迫在眉睫，由此催生了碳交易市場(chǎng)。作為一個(gè)運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜的特殊新興市場(chǎng)，其呈現(xiàn)出主體多元性、客體特殊性、利益復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)多重性、綜合市場(chǎng)性、信息不對(duì)稱性等特征。

在實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)外碳交易市場(chǎng)均存在政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等這些問(wèn)題直接或間接、已經(jīng)或潛在地影響著碳交易市場(chǎng)相關(guān)主體的合法權(quán)益，以及碳交易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雖然具有多重性，但總體上是可控的。筆者認(rèn)為，規(guī)避碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，重在監(jiān)管。碳交易市場(chǎng)的特殊性，以及碳交易市場(chǎng)監(jiān)管議題的跨學(xué)科性、跨部門(mén)性，決定了對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管必須采取多元模式，而實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管離不開(kāi)健全的法律保障。據(jù)易碳家了解到，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前于試點(diǎn)階段，國(guó)家層面缺失立法監(jiān)管，雖有部門(mén)規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，但不過(guò)是框架性文件，缺乏配套的操作細(xì)則：地方層面則存在監(jiān)管規(guī)則位階低、不統(tǒng)一、不健全等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建設(shè)國(guó)家碳交易市場(chǎng)已成趨勢(shì)，亟須確立一套統(tǒng)一、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律保障機(jī)制。

碳交易市場(chǎng)，發(fā)展會(huì)遇到哪些問(wèn)題?

1．政府層面

碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主要體現(xiàn)在總量控制制度、配額分配制度、信息公開(kāi)制度、報(bào)告審查制度、“三可”制度、注冊(cè)登記制度、第三方機(jī)構(gòu)管理制度等方面。

總量控制制度是實(shí)行碳交易的基礎(chǔ)，過(guò)嚴(yán)則不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)松則難以實(shí)現(xiàn)控排的目標(biāo)，試點(diǎn)省份在總量控制方面存在方法學(xué)不同的差異。所以，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)在總量控制設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)科學(xué)性，要處理好地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

配額分配關(guān)乎國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及控排對(duì)象的切身利益。全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額分配制度的設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)科學(xué)性，更要兼顧地區(qū)間的公平性、行業(yè)間的差異性。

據(jù)《2014年CDP中國(guó)100強(qiáng)氣候變化報(bào)告》顯示，中國(guó)企業(yè)碳排放信息公開(kāi)不到五成，表面看來(lái)，企業(yè)擔(dān)心商業(yè)秘密泄露、環(huán)境糾紛、環(huán)境行政處罰。實(shí)際上是缺乏企業(yè)碳排放信息公開(kāi)的制度。如何把握透明度和保密程度二者之間的平衡，是全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)需要考慮和進(jìn)一步解決的問(wèn)題。否則，隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，糾紛準(zhǔn)以避免。例如，2011年美國(guó)新澤西環(huán)保

局因拒絕公開(kāi)買方碳交易信息，被該州獨(dú)立的調(diào)查新聞機(jī)構(gòu)起訴。

目前，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市均有一套報(bào)告審查制度，彼此間存在差異。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，須保證報(bào)告審查制度的規(guī)范性、統(tǒng)一性、獎(jiǎng)罰合理性。

核算、報(bào)告與核查體系也是開(kāi)展碳交易的基礎(chǔ)性、前提性制度。從目前試點(diǎn)階段來(lái)看，該制度存在透明度低、可比性羊、可靠性欠佳、完整性缺乏等問(wèn)題。

從各試點(diǎn)省份第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生來(lái)看，有的是指定產(chǎn)生，有的則是招標(biāo)產(chǎn)生，對(duì)于招標(biāo)、指定產(chǎn)生的第三方機(jī)構(gòu)，還存在與國(guó)家發(fā)展改革委備案的機(jī)構(gòu)名單不一致的現(xiàn)象。因此，需要完善、統(tǒng)一第三方機(jī)構(gòu)管理制度中資質(zhì)審查、認(rèn)定、公布、獎(jiǎng)懲等具體內(nèi)容。

2．第三方機(jī)構(gòu)層面

在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，第三方機(jī)構(gòu)以其特有的技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的監(jiān)管作用。第三方機(jī)構(gòu)行使碳交易市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，須擁有國(guó)家規(guī)定的軟件和硬件資質(zhì)。一旦國(guó)家認(rèn)可其資質(zhì)，第三方機(jī)構(gòu)就要按照與控排企業(yè)的委托協(xié)議，開(kāi)展縣體的核查工作，即對(duì)控排單位的溫室氣體減排活動(dòng)進(jìn)行核查與證實(shí)。第三方機(jī)構(gòu)雖然具有獨(dú)立性、營(yíng)利性、中立性的特點(diǎn)，但其開(kāi)展核查工作必須依據(jù)國(guó)家，或者地方試點(diǎn)頒布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布兩批，共計(jì)24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。據(jù)易碳家了解到，這24個(gè)行業(yè)企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)、鎂冶煉企業(yè)、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、民航企業(yè)、石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)、石油化工企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)。部分試點(diǎn)省市也發(fā)布了一些行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，例如《上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告指南(試行)》、《湖北省工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、量化和報(bào)告指南(試行)》。

溫室氣體排放核算與報(bào)告工作是一項(xiàng)耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的工作，一般要耗時(shí)3個(gè)月左右才能完成。國(guó)家和試點(diǎn)省市的核算與報(bào)告指南在方法學(xué)、具體要求等方面存在差異，如果按照兩個(gè)層級(jí)的核算和報(bào)告指南，分別開(kāi)展相關(guān)工作，則容易重復(fù)勞動(dòng)，極大地浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，甚至還會(huì)影響控排單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，須解決好國(guó)家與地方不同企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南的一致性、執(zhí)行性及其監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題。今后的研究中，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論問(wèn)題的探討，為構(gòu)建完善的碳核查報(bào)告制度、核查監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ)。只有這些問(wèn)題解決了，才能更好的發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中的特殊作用。

碳交易所成碳交易市場(chǎng)主體參與交易的重要平臺(tái)

3．交易所層面

碳交易所是碳交易市場(chǎng)主體參與交易的重要平臺(tái)，為參與主體提供交易信息、交易場(chǎng)地、交易設(shè)施以及結(jié)算等服務(wù)，同時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)參與主體的交易行為、交易賬戶資金變動(dòng)情況，對(duì)違規(guī)市場(chǎng)參與主體采取措施，以及為碳交易市場(chǎng)參與主體間、交易主體與交易所間的糾紛，提供救濟(jì)，從而保障碳交易市場(chǎng)的健康、安全、有序、可持續(xù)運(yùn)行。

國(guó)外形成了一些比較活躍，且各具特色的碳交易所。例如，歐洲能源交易所(EEX)提供EuA現(xiàn)貨、期貨交易；歐洲環(huán)境交易所(BlueNext)提供ERU、EUA CER期貨交易，是全球最大EuA現(xiàn)貨市場(chǎng)；奧地利能源交易所(EXAA)提供EUA現(xiàn)貨，和以電力現(xiàn)貨為主的交易：荷蘭氣候交易所(Climex)提供 EUA、CER、ERU、VER現(xiàn)貨與遠(yuǎn)期交易。

目前，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市均有自己的交易所，這些交易所在名稱上存在些許差異。例如，湖北省碳排放權(quán)交易中心和重慶碳排放權(quán)交易中心、深圳市排放權(quán)交易所和天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所、廣州碳排放權(quán)交易所等。

從碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管角度來(lái)看，碳交易所名稱上的差異無(wú)傷大雅，重要的是交易規(guī)則的統(tǒng)一。上述7個(gè)交易所均有一套自己的交易規(guī)則，各交易規(guī)則存在諸多差異，不利于碳交易市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤坝螒蛞?guī)則”不同，參與主體定會(huì)選擇有利于自己的規(guī)則。因此，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)需要統(tǒng)一各交易所的交易規(guī)則，包括市場(chǎng)參與人資格審查，以及交易方式、結(jié)算規(guī)則、標(biāo)的物登記管理等，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)包括資格審查制度、交易結(jié)算制度、標(biāo)的物登記管理制度、監(jiān)管制度和爭(zhēng)議解決制度等。

4．社會(huì)層面

根據(jù)市場(chǎng)失靈、政府失靈以及多中心治理等理論可知．社會(huì)監(jiān)督可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、政府失靈的缺陷。筆者認(rèn)為，社會(huì)監(jiān)督的主體應(yīng)是多元化、自律性、非營(yíng)利性的。

就碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管而言，能源協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、大眾媒體、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)咨詢管理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)定機(jī)構(gòu)以及投資者都可以成為監(jiān)督的主體，并且他們?cè)趯I(yè)、技術(shù)、物力、人力存在優(yōu)勢(shì)。社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)包括政府及碳交易市場(chǎng)主管部門(mén)、碳交易所、第三方機(jī)構(gòu)以及其他市場(chǎng)參與主體。

具體來(lái)說(shuō)，他們可以監(jiān)督政府的碳排、放總量控制、配額分配、行政處罰等行為，監(jiān)督碳交易所的會(huì)員管理與服務(wù)、交易糾紛處理、監(jiān)督管理、信息發(fā)布等行為，監(jiān)督第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、核查、核查報(bào)告等事項(xiàng)，監(jiān)督交易主體的內(nèi)幕交易、操作市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

這些主體之所以能夠?qū)μ冀灰资袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，具有“納稅人身份”便是其中一個(gè)重要的原因。據(jù)易碳家了解到，不論試點(diǎn)省市的碳交易市場(chǎng)，還是正在推進(jìn)的國(guó)家碳交易市場(chǎng)，各項(xiàng)建設(shè)所需要的費(fèi)用多來(lái)自于財(cái)政支持，即使用納稅人的錢(qián)。作為納稅人，行使對(duì)碳交易市場(chǎng)總量控制、配額分配、交易、監(jiān)管、核查等方面的監(jiān)督是應(yīng)有之義。然而，從國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以及試點(diǎn)省市立法來(lái)看，并沒(méi)有納入上述讓會(huì)監(jiān)督主體，這無(wú)疑是剝奪了他們監(jiān)督權(quán)．違背了法定權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。所以，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，要重視和充分發(fā)揮社會(huì)主體的監(jiān)督作用。只有這樣，才能更好地監(jiān)督政府、交易所、第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員行使監(jiān)管權(quán)。

碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，還須做什么?

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，并要求依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)健全的法律體系，特別是碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管立法。這就需要立足國(guó)外和試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合碳交易市場(chǎng)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難題和國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索建立碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)管理論，并以此為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建政府、第三方機(jī)構(gòu)、交易所、社會(huì)多元主體的法律監(jiān)管機(jī)制。

第一，構(gòu)建政府監(jiān)管機(jī)制。國(guó)外碳交易市場(chǎng)建設(shè)多是立法先行，而中國(guó)則是試點(diǎn)先行、政策引導(dǎo)。在論證了碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)政府監(jiān)管正當(dāng)性、主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)政府監(jiān)管法律機(jī)制，這一機(jī)制涉及總量控制制度、配額分配制度、信息披露制度、報(bào)告審查制度、國(guó)家碳交易注冊(cè)登記管理制度以及核算、報(bào)告與核查制度等制度的創(chuàng)新和完善。例如，需要界定企業(yè)碳排放信息公開(kāi)法律制度的概念，在不違反強(qiáng)行法規(guī)定、服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、服務(wù)于碳交易、服務(wù)于碳管理的原則下，確定企業(yè)碳排放信息的范制，可以依據(jù)時(shí)間性、實(shí)現(xiàn)方式、信源、價(jià)值、傳播范制等不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些信息進(jìn)行不同地分類，還可以依據(jù)客觀性、可靠性、全面性和易獲取性4個(gè)方面，考察企業(yè)碳排放信息公開(kāi)的程度，進(jìn)一步科學(xué)劃定強(qiáng)制公開(kāi)、自愿公開(kāi)、協(xié)商公開(kāi)的范圍，且在現(xiàn)行法律框架下，明確哪些企業(yè)碳排放信息屬于公開(kāi)的例外情形。

第二，完善第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)調(diào)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，須先解決一個(gè)理論問(wèn)題，即第三方機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的正當(dāng)性。易碳家認(rèn)為，這涉及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管有無(wú)法律授權(quán)、有無(wú)委托協(xié)議、能否保持中立性、是否具備專業(yè)性要求等內(nèi)容。其次，第三方機(jī)構(gòu)在碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中，發(fā)揮的是輔助作用，其對(duì)控排單位碳排放報(bào)告的核查，表面是受企業(yè)委托，實(shí)則服務(wù)于政府碳排放總量或者配額分配，并且政府對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告，具有審查的權(quán)力。因此，構(gòu)建第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，必須論證其正當(dāng)性和輔助作用，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步完善碳監(jiān)測(cè)制度、碳排放報(bào)告審查制度、監(jiān)管責(zé)任制度等制度。

第三，重構(gòu)交易所監(jiān)管機(jī)制。有無(wú)法律授權(quán)、能否促進(jìn)交易的公平公正、能否維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，是重構(gòu)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交易所監(jiān)管法律機(jī)制的前提。據(jù)易碳家了解到，交易所在碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中，發(fā)揮的是監(jiān)控作用，從會(huì)員注冊(cè)登記、交易條件審查到交易完成，以及市場(chǎng)信息、異常情況等都處于其實(shí)時(shí)監(jiān)控之下。碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交易所監(jiān)管機(jī)制的重構(gòu)，需要在論證碳交易監(jiān)管的正當(dāng)性和監(jiān)控作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善具體的制度體系。例如，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記制度、會(huì)員審查制度、交易方式制度、結(jié)算制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度、信息管理制度等。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第四，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。若要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，需要在認(rèn)識(shí)到監(jiān)管自身引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)踐中社會(huì)監(jiān)督缺失等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，論證社會(huì)監(jiān)督的正當(dāng)性和社會(huì)的監(jiān)督作用，進(jìn)而在碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這一機(jī)制涉及碳排放/碳交易信息公開(kāi)制度、檢舉控告制度、環(huán)境公益訴訟制度等制度。

如何破解“單一部門(mén)之輕”的困局?

碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，多是從單一部門(mén)法展開(kāi)，且沒(méi)有結(jié)合碳交易市場(chǎng)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管困境，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)整范圍的突破。這種缺乏立法整合與協(xié)同的思路，勢(shì)必造成“單一部門(mén)法之輕，無(wú)法承受碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管之重任”的問(wèn)題。

碳交易市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管難題，需要法律來(lái)解決。離開(kāi)法律的規(guī)范、保障與推動(dòng)，溫室氣體減排目標(biāo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。

在應(yīng)然層面，碳交易市場(chǎng)中的多元化價(jià)值需要法律加以定位，復(fù)雜的利益關(guān)系需要法律加以調(diào)整，以及有關(guān)碳交易市場(chǎng)建設(shè)、溫室氣體減排的政策或戰(zhàn)略需要法律加以落實(shí)。

在實(shí)然層面，碳交易市場(chǎng)建設(shè)主要靠政策推動(dòng)，缺乏法律制度的安排，部門(mén)法尚未將碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管納入其調(diào)整范制。因此，立法機(jī)關(guān)必須對(duì)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作出回應(yīng)，要突破常規(guī)邊界，建立一套多維度、多部門(mén)協(xié)同、體系化的多元調(diào)整機(jī)制。

現(xiàn)有研究表明，特別是碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，多是從單一部門(mén)法展開(kāi)，且沒(méi)有結(jié)合碳交易市場(chǎng)的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管困境，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)整范制的突破。這種缺乏立法整合與協(xié)同的思路，勢(shì)必造成“單一部門(mén)法之輕，無(wú)法承受碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管之重任”的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的研究成果是立足本學(xué)科進(jìn)行“西醫(yī)療法”，缺乏法學(xué)思維的審視。碳交易市場(chǎng)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)影響的多元性，以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的復(fù)合性和實(shí)踐指向性，決定了其研究必須跳出單一學(xué)科、單一部門(mén)法的局限，采取學(xué)科整合和部門(mén)協(xié)同研究、比較研究和實(shí)證研究的多元方法。

一是學(xué)科整合和部門(mén)協(xié)同研究。所謂學(xué)科整合，即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的理論對(duì)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律價(jià)值、正當(dāng)性、基本原則構(gòu)建，進(jìn)行多維度的綜合論證，通過(guò)對(duì)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題的研究，建立不同學(xué)科間的聯(lián)系橋梁。所謂部門(mén)協(xié)同研究，即環(huán)境法、能源法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法、刑法等部門(mén)法，要對(duì)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題作出立法上的回應(yīng)，特別是制度的創(chuàng)設(shè)、制度的銜接，從而構(gòu)建出一套面向?qū)嵺`的、協(xié)同的碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)多元監(jiān)管法律機(jī)制。

二是比較研究和實(shí)證研究。對(duì)中國(guó)而言，碳交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，仍處于“摸著石頭過(guò)河”的探索之中，但不是說(shuō)我國(guó)的碳交易市場(chǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是盲目的、無(wú)章可循的。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)選取強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管代表——?dú)W盟、自愿性碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管代表——美國(guó)芝加哥，與國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)范進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比較：也可以對(duì)全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市的政府，以及碳交易市場(chǎng)主管部門(mén)、碳交易所、第三方核查機(jī)構(gòu)、控排單位、投資者．開(kāi)展碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)證研究，深度分析各類風(fēng)險(xiǎn)及其形成機(jī)理，找出碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及監(jiān)管問(wèn)題的根源，為構(gòu)建全國(guó)碳交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律制度與機(jī)制，奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。（文章出版源：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志, 2015年第13期）

作者：王國(guó)飛，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)博士研究生,碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員