??? 如何應(yīng)對(duì)與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，成為社會(huì)各界日益關(guān)注的問題。在全球及我國(guó)環(huán)境減排的雙重壓力下，碳排放交易市場(chǎng)的建立已經(jīng)迫在眉睫。截至目前，已經(jīng)進(jìn)入全面沖刺階段。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量首次超越歐盟，引人關(guān)注。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國(guó)排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。

中國(guó)政府的碳約束目標(biāo)是：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。2016年4月22日，中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國(guó)內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國(guó)的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易所正式開市，成為全國(guó)第一個(gè)開業(yè)的碳排放權(quán)交易所。

2015年的中國(guó)碳市，迎來湖北和重慶兩個(gè)市場(chǎng)的首次交易履約，使得覆蓋的試點(diǎn)企業(yè)比上年增加約400個(gè)。

2016年1月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委表示，將盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則，確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

全國(guó)碳交易統(tǒng)一市場(chǎng)建立五大好處

一系列的政策舉動(dòng)表明，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建議已經(jīng)越來越近。只是，碳交易市場(chǎng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，有哪些好處？

首先，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)能帶來全國(guó)統(tǒng)一的交易制度、交易規(guī)則、排放配額、分配方式以及違約處理方式等。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，需要有激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，將會(huì)引入統(tǒng)一的配額方式，和交易方式，并建立統(tǒng)一的約束機(jī)制，將有助于消除地方保護(hù)主義，增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性，并促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易價(jià)格。

第二，有助于提高我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中的地位。目前我國(guó)參與國(guó)際碳交易的主要形式是CDM，由于沒有統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)，我國(guó)的CDM項(xiàng)目主體在與國(guó)外進(jìn)行交易時(shí)，無法進(jìn)行統(tǒng)一的談判，往往被國(guó)外買方采取各個(gè)擊破的方式壓低交易價(jià)格，碳交易定價(jià)權(quán)掌握在國(guó)外金融機(jī)構(gòu)手中，我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中缺失話語權(quán)，處于不利的地位。全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的建立，將會(huì)大大改變這種不利局面。

第三，有助于加強(qiáng)監(jiān)管控制，減少交易平臺(tái)之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)除了7個(gè)試點(diǎn)省市成立的碳交易所外，還存在著不少分散的小型地方碳交易所。這些機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致不必要的內(nèi)耗和資源的浪費(fèi)，增加了碳交易的成本。各交易平臺(tái)各自為政，不利于統(tǒng)一的監(jiān)督管理。全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立，有利于降低碳交易成本，增強(qiáng)碳交易流動(dòng)性，規(guī)范監(jiān)督管理，增強(qiáng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

第四，有利于相關(guān)法律法規(guī)的完善。自2001年加入《京都議定書》以來，我國(guó)先后發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法案》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《碳排放交易暫行管理辦法》等法律法規(guī)，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也陸續(xù)出臺(tái)了一些監(jiān)管措施。但總體而言，這些法律法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，或者法規(guī)的層級(jí)太低，導(dǎo)致了碳交易監(jiān)督管理不規(guī)范等狀況。隨著全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立，必將出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，使得碳金融相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善，碳金融行業(yè)監(jiān)督管理逐步規(guī)范。

第五，能夠吸引更多的金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，進(jìn)一步促進(jìn)碳金融的發(fā)展。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等方面與國(guó)際的差距明顯，在碳金融領(lǐng)域差距更為突出。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)參與碳金融的方式主要以綠色信貸等間接方式為主，參與深度和廣度較小，碳金融業(yè)務(wù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，有助于吸引更多的金融機(jī)構(gòu)逐漸參與進(jìn)來，產(chǎn)生更多的碳金融相關(guān)配套和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和培育更多的碳金融專業(yè)人才，促進(jìn)CER和VER等一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)逐步成熟。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，提高我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

碳交易市場(chǎng)建立五大破題之策

進(jìn)入全面沖刺階段的碳交易市場(chǎng)，在建立過程中，同樣需要注意迎面而來的難關(guān)。

首先，法律、制度必須先確立。因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)是政策創(chuàng)立的市場(chǎng)，所以必須有法律基礎(chǔ)作支撐。如果只是依靠部門規(guī)章，畢竟對(duì)超額排放的處罰力度有限，企業(yè)也不太重視。沒有法律的保障，全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)就不牢靠。因此，國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)在正在積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例。

其次，注重對(duì)企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)的收集。目前各省都在按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署，進(jìn)行企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)收集。歷史數(shù)據(jù)是分發(fā)配額的基礎(chǔ)，直接決定了配額分發(fā)的合理與否，因此歷史數(shù)據(jù)必須保證客觀、公正、真實(shí)。

第三，企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)。碳交易還是一個(gè)新興事物，尤其對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，從理解到接受再到參與，需要一個(gè)能力建設(shè)不斷提升的過程。國(guó)家發(fā)展改革委呼吁試點(diǎn)地區(qū)幫助非試點(diǎn)地區(qū)。北京環(huán)交所也愿意在經(jīng)驗(yàn)輸出、交流方面做更多的工作，積極幫助非試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行能力建設(shè)。

第四，政府部門也要有意識(shí)上的轉(zhuǎn)變。既然建立了這個(gè)市場(chǎng)，就要相信這個(gè)市場(chǎng)，盡量減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮資源配置的作用。

最后，如果有立法，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、公平公正。碳交易市場(chǎng)上主體很多，有外企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)，如果這些企業(yè)違反了相關(guān)法律法規(guī)，必須一視同仁，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)氛圍。

碳交易新興市場(chǎng)輪廓已然清晰

距離明年我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)還有半年左右，就在這最后倒計(jì)時(shí)幾個(gè)月的時(shí)間里，這一新興市場(chǎng)的輪廓已日漸清晰。

“按照國(guó)家發(fā)改委的安排，我國(guó)將有8個(gè)行業(yè)、14個(gè)子行業(yè)中近1萬家企業(yè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)規(guī)模約為30億-40億噸配額，涉及金額為12億-80億元，如果未來引入期貨交易，交易規(guī)模能達(dá)到400億-800億元。”北京環(huán)交所副總裁周丞直言，這也就意味著，全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，我國(guó)將成為世界最大的碳市場(chǎng)，超過歐盟，然而，如此龐大的市場(chǎng)，對(duì)于環(huán)交所、碳交所來說，雖然是機(jī)遇但也存在挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)已確定的7個(gè)試點(diǎn)城市中共有7個(gè)交易所，都想在全國(guó)市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，將面臨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，自2011年我國(guó)確定7個(gè)碳交易試點(diǎn)。隨著北京、深圳等試點(diǎn)城市接連鳴鑼啟動(dòng)交易，呼吁建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的呼聲越來越響亮。數(shù)據(jù)顯示，7個(gè)碳交易試點(diǎn)碳排放交易總量已占當(dāng)?shù)靥寂欧趴偭康?0%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)基本都被涵蓋其中，各地實(shí)施交易后，碳排放降幅比同類非試點(diǎn)地區(qū)明顯增加。

（本文綜合中國(guó)能源報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、銀通智略、期貨日?qǐng)?bào)）

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