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對構建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考

2016-07-14 13:18:44??來源:中國經(jīng)貿(mào)導刊  責任編輯:陳虹虹   我來說兩句

在2015年底的聯(lián)合國氣候變化大會期間,占全球碳排放總量90%的約150個國家做出氣候承諾,推動全球向氣候安全目標邁進。我國已超過美國成為世界最大的溫室氣體排放國,排放量約占世界總排放量的四分之一。近年來,我國在溫室氣體減排方面做出了很多切實努力,包括建立統(tǒng)一的全國碳排放交易市場,通過市場手段減排。2015年9月,國家主席習近平在訪美期間宣布中國將于2017年啟動運行全國碳排放權交易體系。為加快全國性碳交易市場建設進程,我國已出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》,并逐步建立和完善溫室氣體排放的測量、報告和核查(MRV)機制,為碳交易市場的建設奠定了基礎。

一、MRV管理機制與碳市場

目前國際公認的MRV管理機制按照不同的氣候變化政策、行動及措施可分為四類,即企業(yè)報告、減排項目、國家清單和政策減排成效的MRV。碳市場下MRV屬于企業(yè)報告MRV,該機制的主要管理和參與機構包括監(jiān)管機構、碳交易覆蓋企業(yè)及核查機構,同時也涉及到一些技術支持部門、資金支持方和專家咨詢團隊等附屬參與方。MRV管理機制是碳交易實施中的核心元素之一,高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎,準確核算及報告溫室氣體排放量是碳市場的一項重點工作。

MRV管理機制一般包括測量、報告與核查三部分。首先應建立標準化的溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算方法學及指南,保證溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準確性和科學性。在此基礎上,開發(fā)溫室氣體報告規(guī)則,要求達到規(guī)定門檻的企業(yè)或設施參與報告工作。核查是對溫室氣體排放數(shù)據(jù)的收集和報告工作進行周期性的核查,幫助監(jiān)管部門最大程度的把控數(shù)據(jù)的準確性和可靠性,提升溫室氣體排放報告結(jié)果的可信度。

二、我國碳市場MRV管理體系的工作基礎

(一)項目級市場MRV工作基礎

在項目級市場上,通過聯(lián)合國氣候變化框架公約下的靈活減排機制建設,清潔發(fā)展機制項目(CDM)執(zhí)行委員會制訂了一系列嚴格的規(guī)范與程序、方法學與計算工具,確保CDM項目MRV機制的管理。中國通過參與CDM項目,也獲得了在政策、技術、資金等各個方面的能力建設,培養(yǎng)了項目審定與核查的第三方服務市場。在此基礎上,中國于2012年出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,建立了國內(nèi)項目級減排市場,在MRV管理方面,開發(fā)了180多個核算方法學,制訂了嚴格的核查機構審定和核證的規(guī)范要求,確保項目及其減排量的真實可信。

(二)七省市碳交易試點MRV工作基礎

中國七省市碳交易試點運行過程中,各個試點逐步認識到MRV在整個碳排放權交易體系中發(fā)揮的重要基礎和核心作用,逐步完善試點碳市場MRV機制建設。目前,試點根據(jù)碳交易覆蓋范圍開發(fā)了20多個分行業(yè)的碳排放核算和報告指南或地方標準,涉及2000余家重點排放單位;發(fā)布了適用本地區(qū)的溫室氣體排放報告格式,建立了電子報送系統(tǒng);建立了核查機構管理機制,批準80余家核查機構,并制定核查程序和報告編寫指南規(guī)范核查工作。試點碳市場MRV管理經(jīng)驗為全國碳市場MRV建設工作提供了經(jīng)驗借鑒。

(三)全國碳市場MRV工作基礎

《碳排放權交易管理暫行辦法》明確了中央和地方管理機構對碳市場MRV的管理模式和基本要求,對企業(yè)、核查機構的報告與核查進行了原則性規(guī)定。目前,我國正在建立重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放核算和報告制度,確定了報告企業(yè)門檻,制訂發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告指南,其中10個指南已經(jīng)升級為國家標準,并將建立對核查機構的國家和地方兩級管理體系。在全國碳市場MRV建設過程中,咨詢服務機構和技術支撐單位發(fā)揮了積極作用。

三、對構建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考和建議

(一)完善MRV管理機制頂層設計

建議在全國碳市場建設初期,國家碳交易主管部門應對MRV制度體系從政策法規(guī)、管理機制、技術體系進行頂層設計,強化MRV的管理、執(zhí)行、評估和監(jiān)督,形成政策法規(guī)約束、技術支撐、監(jiān)督管理、評估機制、能力建設、組織和資金等多方面保障(見圖1)。制定出臺碳市場MRV細則,明確相關方及其權力義務;不斷建立和完善MRV體系技術細則和規(guī)范標準,加強地方政府、重點企業(yè)、核查機構的能力建設,形成國家、地方、企業(yè)不同層面的、有效的MRV體系管理層級;建立完善的MRV體系運行監(jiān)督評估機制,強化執(zhí)法監(jiān)督,不斷總結(jié)MRV體系運作的經(jīng)驗,完善MRV體系相關政策法規(guī)、標準等。同時,對相關方進行持續(xù)能力建設,充分發(fā)揮市場力量,形成有效的市場運作機制。

(二)細化并完善技術支撐體系

在具體技術支撐方面,建議從測量(M)、報告(R)、核查(V)、評估(A)四個領域,從規(guī)范標準、技術指南、輔助文件等不同層面,完善技術規(guī)范體系(見表1)。測量上,為保證溫室氣體排放核算過程的合規(guī)性,應統(tǒng)一核算標準、技術指南及細則文件。報告上,為保證報告信息的完整性和公開性,應開發(fā)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng),圍繞直報系統(tǒng)制訂一套管理辦法、報表及指南等技術文件。

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