全國碳市場建設進展

2014年12月10日，國家發(fā)改委以部門規(guī)章的方式發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)。《暫行辦法》的出臺是落實黨的十八屆三中全會通過的《決定》中提出“推行碳排放權交易制度”的具體舉措，標志著在7個試點省市碳交易正式上線運行一年后，為全國碳交易市場的建設發(fā)出明確的政策信號，必將有力指導和推進下一階段全國碳交易市場建設工作的開展。

2015年9月25日，習近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬會談后，發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明中，中方承諾“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。”這是中國官方第一次對外正式宣布全國碳市場啟動的時間。2015年11月30日，習近平主席在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，在講話中再次強調中國會通過構建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

為了落實黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署，以及國家領導人在國際上做出的莊嚴承諾，抓緊推進全國碳排放權交易市場建設，以確保2017年全國碳市場能夠順利啟動，2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候(2016)57號，簡稱57號文)，明確提出需要國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，并明確重點工作任務、保障措施以及重要文件指南或者模板等。57號文第一次明確提出，全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)(8大行業(yè)共18個細分子行業(yè))。參與主體初步考慮為業(yè)務涉及上述重點行業(yè)，其2013～2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。57號文全面部署了全國碳市場建設的主要工作，是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期的重要文件，將對各級政府、相關行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)開展碳市場建設準備工作提供有力的指導。

2016年3月17日，新華社授權發(fā)布經十二屆全國人大四次會議表決通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱“綱要”)?！毒V要》在第四十六章“積極應對全球氣候變化”指出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展，推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

目前，各省市主管部門、相關行業(yè)協(xié)會以及各大央企，都在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，積極開展碳排放歷史數據盤查與報送、碳市場能力建設、配額分配方法研究等準備工作，大約有一半的省市已經針對57號文提出的8大行業(yè)開展了歷史碳排放數據的第三方核查工作。作為開展碳排放權交易法律基礎的《全國碳排放權交易管理條例(草案)》也已經國家發(fā)改委提交到國務院審議，預計會在2017年全國碳市場啟動之前獲得國務院的正式批準。

相信在“十二五”7個碳交易試點建設與運行的基礎上，經過“十三五”開局一年半左右的精心籌備和集中攻堅，全國碳市場將在2017年下半年正式啟動。