全國碳市場建設(shè)進展

2014年12月10日，國家發(fā)改委以部門規(guī)章的方式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)。《暫行辦法》的出臺是落實黨的十八屆三中全會通過的《決定》中提出“推行碳排放權(quán)交易制度”的具體舉措，標志著在7個試點省市碳交易正式上線運行一年后，為全國碳交易市場的建設(shè)發(fā)出明確的政策信號，必將有力指導(dǎo)和推進下一階段全國碳交易市場建設(shè)工作的開展。

2015年9月25日，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬會談后，發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明中，中方承諾“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)?！边@是中國官方第一次對外正式宣布全國碳市場啟動的時間。2015年11月30日，習(xí)近平主席在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，在講話中再次強調(diào)中國會通過構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

為了落實黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署，以及國家領(lǐng)導(dǎo)人在國際上做出的莊嚴承諾，抓緊推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，以確保2017年全國碳市場能夠順利啟動，2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候(2016)57號，簡稱57號文)，明確提出需要國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，并明確重點工作任務(wù)、保障措施以及重要文件指南或者模板等。57號文第一次明確提出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)(8大行業(yè)共18個細分子行業(yè))。參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點行業(yè)，其2013～2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。57號文全面部署了全國碳市場建設(shè)的主要工作，是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期的重要文件，將對各級政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中央企業(yè)開展碳市場建設(shè)準備工作提供有力的指導(dǎo)。

2016年3月17日，新華社授權(quán)發(fā)布經(jīng)十二屆全國人大四次會議表決通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱“綱要”)?！毒V要》在第四十六章“積極應(yīng)對全球氣候變化”指出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

目前，各省市主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及各大央企，都在國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下，積極開展碳排放歷史數(shù)據(jù)盤查與報送、碳市場能力建設(shè)、配額分配方法研究等準備工作，大約有一半的省市已經(jīng)針對57號文提出的8大行業(yè)開展了歷史碳排放數(shù)據(jù)的第三方核查工作。作為開展碳排放權(quán)交易法律基礎(chǔ)的《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》也已經(jīng)國家發(fā)改委提交到國務(wù)院審議，預(yù)計會在2017年全國碳市場啟動之前獲得國務(wù)院的正式批準。

相信在“十二五”7個碳交易試點建設(shè)與運行的基礎(chǔ)上，經(jīng)過“十三五”開局一年半左右的精心籌備和集中攻堅，全國碳市場將在2017年下半年正式啟動。

石化行業(yè)碳交易實踐

石油、化工行業(yè)(簡稱石化行業(yè))由于碳排放量高決定了其會成為全國碳市場覆蓋的第一批重點行業(yè)。其實，從世界范圍來看，石化行業(yè)與碳交易有比較深的淵源，也可以說，世界碳交易的實踐，起源于石化行業(yè)。1997年《京都議定書》通過后，歐盟積極探討如何采取措施完成《京都議定書》下的碳減排目標，內(nèi)部成員國關(guān)于采取碳稅政策還是碳交易體系控制碳排放的爭論不斷。BP在時任首席執(zhí)行官約翰.布朗的領(lǐng)導(dǎo)下，在西方石油跨國企業(yè)中率先公開宣布承認化石能源活動引起的溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖，并提出在2010年相比1990年減少碳排放10%的目標。1998年BP宣布將通過在集團內(nèi)部實施碳交易體系(BP ETS)來控制溫室氣體的排放。經(jīng)過兩年的籌備，2000年初起B(yǎng)P集團內(nèi)所有分布在《京都議定書》下承擔(dān)強制減排責(zé)任發(fā)達國家的下屬機構(gòu)開始參與BPETS，包括BP公司全世界勘探與生產(chǎn)、精煉與銷售、新能源發(fā)電、化學(xué)4個分類的112個機構(gòu)。BP實行這次內(nèi)部碳交易制度的主要目的是論證碳交易具備實踐操作的可能性。所有牽涉到的交易為模擬交易，沒有資金的往來。實驗階段的減排目標方式是一刀切的，每年排放相對于1990年排放降低1%。第一年(2000年)結(jié)果由于目標達成過于容易，效果不是很理想，平均交易價格為每噸7.6美元，成交量為270萬噸，占總配額的3.5%。第二年，公司吸取上年教訓(xùn)，把減排目標直接提到了10%，并且由按年分配配額改成按季度分配配額，使交易量和交易價格大大上升，2001年交易量為450萬噸，交易價格為每噸40美元(40美元的碳價格也成為此后BP和Shell內(nèi)部在投資項目決策時對碳排放成本進行評估的參考依據(jù))。當(dāng)年減排效果非常好，提前完成了集團制定的2010年相比1990年減少碳排放10%的目標。

BP在積極籌備和實踐碳交易體系的同時，也在積極協(xié)助和推動英國政府乃至歐盟開展碳交易試點，英國排放交易體系(UK ETS)于2002年3月正式啟動，是世界上第一個國家層面的溫室氣體排放權(quán)交易機制，它的實施對EU ETS的設(shè)計和實施提供了寶貴經(jīng)驗。2005年1月1日起，歐盟碳交易體系(EU ETS)第一階段正式實施。

從以上過程可以看出，BP的碳交易體系可以說是全球碳交易實踐的“鼻祖”，也是石化行業(yè)對全球溫室氣體排放控制和氣候治理制度創(chuàng)新的巨大貢獻。除了BP外，石化行業(yè)的許多其他企業(yè)，如殼牌、巴斯夫等，也是EU-ETS碳交易體系的積極參與者與推動者。

隨著國內(nèi)碳交易試點工作的開展及全國市場建設(shè)節(jié)奏的加快，國內(nèi)外的石化企業(yè)也在積極參與國內(nèi)碳交易市場。7個試點2000多家被納入的企業(yè)中，石化行業(yè)企業(yè)不少，據(jù)不完全統(tǒng)計，大約有146家石化和化工企業(yè)被列入試點范圍。上海碳交易試點就有17個行業(yè)的191家企業(yè)被納入上海碳交易試點工作。其中，涉及石化企業(yè)45家，包括中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中國石化上海石化公司及巴斯夫、拜耳等骨干企業(yè)。中石化上海高橋分公司、上海焦化公司、中國石化上海石化公司還參與了2013年11月26日上海碳交易啟動首個交易日。上海之外的其他幾個試點，也能看到石化行業(yè)企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)靥冀灰椎纳碛啊＠纾褐惺嗌绞瘏⒓恿吮本┨冀灰讍邮兹盏慕灰?，中石油下屬公司參與了廣東、天津和深圳碳交易啟動首日的交易。

值得一提的是，石化行業(yè)的外企企業(yè)，如BP、殼牌、拜耳、巴斯夫、法液空等跨國公司，都在積極參與國內(nèi)碳交易試點，有些交易堪稱規(guī)模不大的國內(nèi)試點市場上的大手筆。例如：2015年6月10日，殼牌能源(中國)有限公司與華能國際電力股份有限公司廣東分公司在廣州共同簽署了一項定制結(jié)構(gòu)碳交易合同。這也是作為全球最大二氧化碳交易商之一的殼牌能源(中國)有限公司在華的第一單合同，其中包含排放許可證和碳排放補償交易。該合同的簽署也讓殼牌能源成為第一家參與中國碳排放市場交易的外商獨資企業(yè)。2016年3月20日，BP與深圳能源旗下的媽灣電力有限公司在深圳完成了國內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購交易業(yè)務(wù)，交易標的達400萬噸碳配額，交易金額上億元，這也是全國試點碳市場啟動三年以來最大的單筆碳交易。

央企石化行業(yè)企業(yè)在參與國內(nèi)碳交易市場方面同樣值得稱贊。據(jù)不完全統(tǒng)計，中石化、中石油、中海油這著名的“三桶油”被納入國內(nèi)碳交易試點的企業(yè)數(shù)量分別為26家、8家、8家。中石化首當(dāng)其沖，被納入的企業(yè)數(shù)量最多，對碳交易工作也最為重視。2014年5月，中國石化集團公司印發(fā)《中國石化碳資產(chǎn)管理辦法(試行)》，旨在加強碳資產(chǎn)管理，實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值，推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略，該《辦法》詳細規(guī)定了集團各部門以及分子公司在碳資產(chǎn)管理方面的職責(zé)和分工，是央企中面向國內(nèi)碳市場交易出臺的首個碳資產(chǎn)管理制度，有力地推進了中石化集團的碳資產(chǎn)管理工作。據(jù)統(tǒng)計，中石化下屬26家試點企業(yè)僅2013年和2014年兩個履約期的累計交易量為389萬噸，交易額達1.4億元，占同期國內(nèi)市場交易規(guī)模的8%。中石化參與試點碳交易，無論是從規(guī)模，還是深度，在央企里面都是位列前茅的，并且還參股了北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，是央企中唯一一家布局兩家碳交易所的企業(yè)。在積極參與國內(nèi)碳交易試點的同時，中石化也在積極謀劃和應(yīng)對將于2017年啟動的全國碳市場，中石化集團公司董事長王玉普在2016年集團節(jié)能環(huán)保工作會議上提出要突出碳資產(chǎn)管理，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，研究對公司碳資產(chǎn)進行集中管理，統(tǒng)一碳交易運作，努力實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值最大化，加強對全國統(tǒng)一碳市場規(guī)則的跟蹤和研究。此外，中石油、中海油以及中國化工集團等石化行業(yè)的龍頭央企也在積極開展碳排放家底盤查、能力建設(shè)等全國碳市場應(yīng)對工作。

從現(xiàn)在算起，還有一年左右的時間，全國碳市場預(yù)計將全面啟動。作為首批被納入的重點行業(yè)以及與碳交易這項制度實踐起源最有淵源的行業(yè)，在積極應(yīng)對和參與即將到來的全國碳市場方面，石化行業(yè)責(zé)無旁貸。相信石化行業(yè)必將為碳交易制度在中國的全面落地和創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻。

來源：中國石油和化工分析

時間：2016-07-28