中国碳市场：从地区试点走向全国统一

发改委2016年1月发文部署全国碳市场建设工作，要求确保2017年启动，《碳排放权交易管理暂行办法》已经明确部分管理规则；

全国碳市场设一个还是多个交易平台尚存争议，集中交易便于政策调整，但对交易平台能力建设和规则完善程度提出很高要求；分散交易鼓励优胜劣汰，有利于碳市场自身以及碳金融体系的发展，是目前国际通行的模式，但需保证跨市场的规则统一；

全国碳市场配额分配体系遵循“统一行业分配标准”、“差异地区配额总量”、“预留配额柔性调整”三原则，力求兼顾公平与效率，但实际公平性有待观察；

不同试点地区之间、试点地区与非试点地区之间，以及同一试点市场不同企业之间留存配额的价值不一，配额统一结转难保公平性。由试点市场分别回购剩余配额较为可行；

全国碳市场覆盖所有地区，CCER地域限制将不复存在，电力部门CCER也将部分纳入碳市场，很大程度上降低了CCER对配额市场的冲击；

全国碳市场将为碳金融体系的发展提供重大机遇。碳期货的束缚将消失，可交易的碳金融衍生品有望迎来井喷；需进一步推广银行参与碳金融市场、开发碳金融产品与服务的经验，引导更多金融机构积极参与，推动碳市场及碳金融体系深化发展。

以试点地区为中心建设跨区域碳市场，是对全国碳市场建设的有益探索，也可能是全国碳市场启动之前主要的运行模式；

上海、北京、深圳等地可以适时增加碳市场行业覆盖范围，研究可复制、可推广性的排放核算标准及配额分配方案，引导全国碳市场的长期发展。 

关键词：交易平台　配额分配　CCER　碳金融　跨区域碳市场

随着我国碳排放权交易市场试点工作的不断深入，全国碳市场也已渐行渐近。国家发改委2016年1月印发的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（下称《通知》）对全国碳市场建设做了统一的部署，要求确保2017年启动全国碳市场；4月，国务院办公厅下发2016年立法工作计划将《碳排放权交易管理条例》列为预备项目；6月13日，国家发改委副主任刘鹤主持召开发改委改革专题会议，提出要“加快推进碳排放权交易制度”，全国碳市场建设全面进入快车道。

在此之前，我国已有七个碳交易试点在市场体系构建、配额分配和管理、碳排放测量、报告与核查等方面展开了深入探索[1]，为全国碳市场的建设积累了宝贵经验。而2016年作为全国碳市场启动前的最后一个履约年度，无疑将成为碳市场从“试点”走向“全国”的关键年度。事实上，2014年底在七个碳交易试点全部启动之后，国家发改委就发布了《碳排放权交易管理暂行办法》（下称《暂行办法》），从中已经可以对全国碳市场的市场框架以及管理规则管窥一斑。然而关于碳市场交易平台设置、配额分配及使用规则、交易主体准入、核证自愿减排量（CCER）抵消机制，以及由碳交易市场衍生的碳金融体系发展等关键问题仍存在较大争议，有待进一步研究和明确。

本报告拟结合国内试点情况以及欧美碳市场发展经验，对上述问题进行分析，并由此出发展望全国碳交易市场框架与管理体制的设计。