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全國碳排放交易體系將于2017年啟動 眾多問題待解

2016-08-17 09:11:40??來源:經濟參考報  責任編輯:陳培源   我來說兩句

全國碳排放交易體系將于2017年啟動,成為全球第一大碳市場。目前,國內7大國家級碳交易試點總體運行良好,但記者也了解到,碳價波動失真、企業(yè)不愿意履約等現(xiàn)象雖有好轉但也持續(xù)存在,從區(qū)域試點過渡到全國市場仍需要進一步完善碳交易機制、約束機制和分配機制。

交易價格與減排成本仍未吻合

碳交易的原理在于,在控制排放量的碳市場中,減排成本低的、減排空間大的企業(yè)可多減排,同時將因減排剩余的碳配額出售給減排成本高的企業(yè),實現(xiàn)獲利。因而,碳的價格應該反映一個國家或地區(qū)的平均減排成本。

2013年至2014年,深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶七個國家級碳排放權交易試點先后啟動,3年多來,交易不連續(xù)、碳價波動大等現(xiàn)象都或多或少地在各個試點出現(xiàn),且不同試點之間的碳價差異巨大,難以真實反映減排成本。

2013年6月18日,深圳碳交易平臺率先上線,然而,在首日交易2萬多噸、成交金額61萬多元后,深圳碳市場近2個月沒有交易;廣東省二級交易市場繼開市首日和次日完成720多萬元的交易額后也進入停滯,直到近3個月后才再度“開張”;重慶則更甚,曾經連續(xù)9個月沒有線上成交量,目前仍然只有零星交易,交易總量只有29.8萬噸。

此外,碳價差別很大。深圳碳市的起始價位是每噸30元左右,后來一度飆升至130多元,接著又跌回到70多元并保持了一段時間,目前又在30至50元間徘徊;廣東碳價從60元的開盤價下降到目前的10元左右;而上海碳價最近一度跌到每噸5元左右。

“碳是一種資產,碳的定價應該反映這個地區(qū)的減排成本,如果碳市場交易不連續(xù),顯示出的碳價都是交易"個單行為",總體減排成本難以有效反映出來?!碧旖蚩萍即髮W能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清說。

雖然業(yè)內對我國的減排成本尚未有明確的計算結果,各種研究數據從每噸20美元至上百美元不等,但專家普遍認為,當前的碳價相對偏低,仍未完全實現(xiàn)碳交易的初衷。

企業(yè)履約不積極現(xiàn)象仍存在

所謂碳配額履約,是指控排配額企業(yè)經過第三方審查機構審核后,按實際年度排放指標完成配額清繳。由于企業(yè)不配合等原因,2014年,北京、廣東、天津推遲履約期,2015年,湖北、重慶、天津推遲履約期,2016年,北京、深圳等地仍有企業(yè)不履約。

目前,深圳、上海、北京、廣東、天津已進入或完成第三個履約期,湖北、重慶也已進入第二個履約期,履約情況逐年向好,但也暴露出一些問題。

6月22日,北京公布的上一年度未履約企業(yè)超過80家,其中包括北京婦產醫(yī)院、故宮博物院、國家電網公司等“大單位”。兩年前的2014年7月,北京也曾對百盛、世邦魏理仕等單位開出碳排放超標罰單,按照當時碳價3到5倍征收罰款,最嚴重的一家企業(yè)面臨上百萬罰金。然而,從今年的未履約企業(yè)數量看,當年罰單的警示作用值得畫個問號。

在天津,一家化工廠2014年、2015連續(xù)兩年都未履約。2014年,該廠負責人曾告訴記者,“不知道怎樣就被納入了碳排放管理”。今年6月底,該負責人表示,雖然現(xiàn)在他愿意參加碳排放控制,但由于自己的廠子目前處于停產狀態(tài),恐怕還是沒辦法履約。不過,幾天后的7月1日,天津市發(fā)改委發(fā)布的公告顯示,目前天津的109家企業(yè)100%履約。

記者查閱《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》發(fā)現(xiàn),該文件并未規(guī)定處罰內容,上述化工廠的負責人也表示,兩年多來天津市發(fā)改委多次規(guī)勸,但沒有給他任何懲罰。

孫振清等多位專家表示,雖然各地都有相應的懲罰措施,但大多為政府文件,約束力相對較弱,一些企業(yè)拒不履約,此外,由于碳價較低,也有企業(yè)購買超排配額草草了事。

配額分配機制需進一步完善

中國是碳排放大國,也正在成為碳交易大國,而建立碳市場的關鍵在于總量的設定和配額的分配,這一點直接影響碳市場的運行。環(huán)維易為公司的《中國碳市場調查報告2016》指出,重慶碳市場碳價低迷和交易稀疏就是因為配額的過度寬松。中國船級社質量認證公司一位負責人也表示,七大試點目前的碳價下降反映了我國碳配額不同程度地存在超發(fā)現(xiàn)象。

漢能控股集團6月發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告2016》顯示,2015年,歐盟碳配額(EUA)約為7歐元左右,而2008年,這個價格曾一度超過30歐元。孫振清表示,歐盟雖然控制排放總量,但配額發(fā)放沒有考慮經濟危機的影響,在企業(yè)開工不足的情況下,配額大量過剩,碳交易對控排失去調節(jié)作用,中國要加以借鑒。

根據《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系。清華大學能源環(huán)境經濟研究所執(zhí)行所長張希良說,屆時將有鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的7000多家企業(yè)納入全國碳市場,中國碳排放總量的45%-50%將得到有效控制,成為全球第一大碳市場。

當碳排放市場由區(qū)域試點向全國市場過渡時,不同區(qū)域之間的配額分配問題將顯得更加重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示,碳排放意味著發(fā)展空間,我國東中西部發(fā)展差異明顯,環(huán)境容量不同,在控制全國排放增量的前提下,應該明確不同地區(qū)承擔“共同而有區(qū)別的責任”。

多位專家表示,進一步完善交易機制、約束機制和分配機制,盡快出臺國家層面的“應對氣候變化法”或類似法律至關重要,通過法律明確配額總量的設定和變化、有效的懲罰以及區(qū)域分配和跨區(qū)域交易方法,用制度設計指導碳價格真實反映減排成本。

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