眼下正是秋收時節(jié)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，焚燒秸稈的情況比前幾年大為減少。河南省今年秋季秸稈焚燒情況與往年同期相比有很大改善：通過引進“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，河南實現(xiàn)了對農(nóng)田全天候循環(huán)掃描拍攝，全省實際火點數(shù)為6個，同比降幅約96%。

秸稈焚燒情況的改善離不開其綜合利用率的提升。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國主要農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量約為10.4億噸，可收集的秸稈資源量約為9億噸，利用量約為7.2億噸，綜合利用率為80%。5年間，全國秸稈綜合利用率提升了約10個百分點。

技術(shù)方向已明晰

伴隨種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，秸稈飼料化利用流行起來。江蘇省太倉市東林村有水稻面積1500畝，周邊村莊水稻面積約為2萬畝，并建有年產(chǎn)3萬頭羊的生態(tài)養(yǎng)殖場。該村專門引進了韓國的秸稈收儲機械，農(nóng)作物秸稈收集摟草、打捆、青貯包膜全程機械化，并將收集后的秸稈經(jīng)過有益微生物菌劑發(fā)酵，制作成飼料喂羊，開展規(guī)?；B(yǎng)羊；再將羊的糞便等制成有機肥，通過管道還田。近年來，東林村每年收集秸稈近萬噸，全面滿足了東林養(yǎng)殖場所需的秸稈飼料。

隨著農(nóng)機化水平的提高，糧食收獲時，利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在很多地方推廣應用。“前些年大家也有秸稈還田的需求，但農(nóng)機跟不上。如今，依靠村里孫景貴機收隊的滅茬機和秸稈打捆機，在收獲糧食的同時，把秸稈還田或打捆，省了很多時間。”在河北省永清縣東麻村，村民們告訴記者，一畝玉米只要支付80元，不僅能把玉米棒子收到家里，還能同時把玉米秸稈粉碎還田。

我國秸稈綜合利用技術(shù)總體上可以歸納為“肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化”五大類技術(shù)。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站站長王衍亮說，經(jīng)過多年的探索實踐，以農(nóng)為主的綜合利用格局初步形成。根據(jù)“十二五”末秸稈綜合利用評估結(jié)果，我國秸稈農(nóng)用比重達到66%，其中肥料化利用占比43.2%、飼料化利用占比18.8%、基料化利用占比4.0%，形成了肥料化、飼料化利用為主，其他利用較快發(fā)展的新格局。

記者采訪了解到，不同區(qū)域的秸稈利用方式各具特色。由于各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，秸稈綜合利用呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性。黃淮海農(nóng)區(qū)、東南農(nóng)區(qū)以肥料化利用為主，利用率均達到52%；西北農(nóng)區(qū)肥料、飼料結(jié)合，利用率分別為40%、29%；東北農(nóng)區(qū)和西南農(nóng)區(qū)則是肥料、飼料和燃料穩(wěn)步推進，形成多元利用格局。

激勵政策需優(yōu)化

1斤干秸稈收購價通常為0.1元至0.2元。普通農(nóng)戶種植面積小，來自秸稈的總收入僅為兩三百元，卻要支付人工費和運費，部分農(nóng)民收集、出售秸稈的積極性不高。加之茬口緊張，“付之一炬”是以往這些農(nóng)民簡單卻無奈的選擇。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說，在農(nóng)村勞動力凈流出的當下，種地的純收益本身就不高，如果還得額外花費人工成本去履行環(huán)保責任，不少農(nóng)民有些難以接受。

國家級秸稈專項補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性發(fā)揮了大作用。河北省廊坊市三英奶牛場是一家大型奶牛養(yǎng)殖場，他們獲得了國家秸稈青貯專項補貼100萬元。場長楊家彪說，奶牛場共投入280萬元，購置了3臺秸稈收獲機，建設了8000立方米容量的青貯池。奶牛場有700頭奶牛，可消耗5000噸秸稈。秋收時，農(nóng)戶每畝地可產(chǎn)生2.5噸至3噸的全株玉米，奶牛場以每噸300元的價格從農(nóng)民手中收購全株青貯玉米，大家積極性都很高。

秸稈不能一禁了之，各地探索形成了許多好的做法。有的加大考核監(jiān)管，如江蘇省、湖北省將秸稈綜合利用納入地方性法規(guī)。有的加大政策扶持，如河南省將秸稈儲存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理，解決了秸稈儲存設施用地的性質(zhì)問題；江蘇省對秸稈初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策，對秸稈運輸車輛免收過路、過橋費用。有的加大資金投入，如安徽省2014年以來安排省級財政資金約13億元，對各區(qū)縣秸稈禁燒和綜合利用實行以獎代補。

目前，地方政府資金支持的大都是針對秸稈禁燒工作，而秸稈綜合利用量大面廣，僅憑地方投入遠遠不夠。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃所研究員畢于運認為，從現(xiàn)在到2025年，全國需要新增秸稈綜合利用能力1.5億噸以上，項目總投資達上千億元，如僅靠地方政府少量資金支持和社會投資，恐難以完成。

當前，國家級秸稈綜合利用激勵政策主要涉及企業(yè)稅收優(yōu)惠、生物質(zhì)發(fā)電價格、產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠、農(nóng)機購置補貼等方面。大多政策圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持。在前端的收儲運和終端的產(chǎn)品應用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏扶持措施。秸稈來源遍布全國農(nóng)區(qū)，卻缺乏普惠性的扶持政策。

專家建議，應出臺秸稈利用綜合性扶持政策，統(tǒng)籌考慮收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式。在用地方面，著力解決秸稈收儲點和堆場等用地難題；在用電方面，制定秸稈工業(yè)化、能源化利用享受農(nóng)業(yè)用電價格或一定財政補貼的優(yōu)惠政策；在運輸方面，參照農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的做法，秸稈運輸享受運輸費用減免政策；在金融方面，對秸稈收儲加工企業(yè)參照小微企業(yè)金融信貸政策，享受循環(huán)經(jīng)濟金融優(yōu)惠政策；在稅收方面，將秸稈沼氣等納入稅收優(yōu)惠政策體系，將秸稈利用工程建設和運營納入稅收優(yōu)惠支持范圍。

產(chǎn)業(yè)瓶頸待破題

中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說，“目前，秸稈綜合利用方法有很多，不少技術(shù)都很成熟，關(guān)鍵在將其推廣普及和產(chǎn)業(yè)化。要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條”。

要利用秸稈，首先要打通收儲運的產(chǎn)業(yè)鏈條。秸稈分散、體積大、密度低，導致收集、打包、運輸、儲存成本大。在糧食主產(chǎn)省，秸稈量大，茬口時間緊，勞動力少，收割后難以及時清理；秸稈分散，自身密度小且易腐爛，缺乏配套收集、運輸機械設施；秸稈體積大，需要大量的貯存場地。

“當務之急是建立健全秸稈收儲運體系?！碑呌谶\認為，要扶持大氣污染重點地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的秸稈收集儲運體系建設，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，降低收儲運輸成本，建立秸稈利用企業(yè)和收儲組織為核心、經(jīng)紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。

目前，除飼料化和肥料化外，綜合利用秸稈的主要途徑是秸稈發(fā)電、固體燃料、秸稈氣化、食用菌栽培等，但實際操作中普遍存在綜合利用率低、成本高等問題。秸稈加工企業(yè)數(shù)量較少，受運輸成本影響，其覆蓋半徑和處理能力有限。對不少企業(yè)來說，困難在于：一是原料可獲得性不穩(wěn)定，二是產(chǎn)品的市場沒打開。

今年，農(nóng)業(yè)部會同財政部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古等10省份開展秸稈綜合利用試點工作。重點支持京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設，加快推進秸稈利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

王衍亮說，要加快秸稈綜合利用的規(guī)模化發(fā)展。要推進以市場為導向，以秸稈為紐帶，依靠龍頭帶動和科技進步，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈原料化有機銜接的專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的產(chǎn)業(yè)組織形式，推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，選擇適宜的綜合利用方式，按照農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元發(fā)展的原則，推廣秸稈、養(yǎng)殖、沼氣等循環(huán)經(jīng)濟模式，形成規(guī)模效益。