近日，由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合發(fā)布的中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告(2016年三季度)顯示，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)繼續(xù)加快。其中，非化石能源發(fā)電占比較高，顯示我國(guó)電力能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

非化石能源占比提升

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，我國(guó)整體用電需求下降，電力供需矛盾由短缺向相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變，尤其是煤電生產(chǎn)面臨巨大壓力，電力新常態(tài)特征明顯。不過(guò)用電結(jié)構(gòu)向輕型化轉(zhuǎn)變，發(fā)電結(jié)構(gòu)也向非化石能源增多的方向改變。

報(bào)告顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，三季度發(fā)電量為1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.0%，同比增速比上季度加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至8月份全國(guó)規(guī)模以上太陽(yáng)能發(fā)電量同比增長(zhǎng)28.9%；核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)23.7%；風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.3%；水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.0%；火電發(fā)電量同比下降0.5%。在此影響下，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電量比重為25.5%，比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，環(huán)保已成為電力發(fā)展的硬約束。我國(guó)政府提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用電量增速大幅放緩的常態(tài)下，要順利達(dá)成這一目標(biāo)，唯有大力保障清潔能源消納，加強(qiáng)火電控制。

并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)大幅上升，則帶來(lái)了相關(guān)發(fā)電量快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期影響，2015年基建新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)再創(chuàng)新高，年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦。近幾年國(guó)家密集出臺(tái)了一系列扶持政策，極大促進(jìn)了太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，東部地區(qū)分布式光伏在加快增長(zhǎng)，西北地區(qū)光伏大基地呈規(guī)?；黾?。

在清潔能源裝機(jī)攀升的同時(shí)，隨著新電改的推進(jìn)，清潔能源的消納問(wèn)題也得到一定緩解。以北京電力交易中心為例，“截至今年7月，北京電力交易中心組織開(kāi)展各類(lèi)跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易25筆，成交電量358億千瓦時(shí)，其中清潔能源271億千瓦時(shí)，占比超過(guò)75%，促進(jìn)了清潔能源更大范圍消納?！北本╇娏灰字行母敝魅魏l(wèi)東介紹說(shuō)。

嚴(yán)控煤電開(kāi)工規(guī)模

“未來(lái)2年至3年內(nèi)，需求中低速增長(zhǎng)，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高中速增長(zhǎng)，電力供需將延續(xù)相對(duì)過(guò)剩?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示，相關(guān)政府部門(mén)要密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，科學(xué)確定和有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，逐步緩解煤電產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀。

報(bào)告顯示，1月至8月份規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)3.0%，比上半年加快2.0個(gè)百分點(diǎn)，其中火電發(fā)電量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)總體發(fā)電量增長(zhǎng)加快的主要因素。但與此同時(shí)，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2727小時(shí)，同比減少228小時(shí)，產(chǎn)能利用率不到一半。上述數(shù)據(jù)表明火電產(chǎn)能仍存在過(guò)剩現(xiàn)象，抑制不具備核建條件的新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)?！敖┦髽I(yè)”等各項(xiàng)舉措刻不容緩。

事實(shí)上，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在不斷加大煤電控制力度。為化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》，取消了15項(xiàng)、共計(jì)1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這是繼今年4月份國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等3份文件后，又一次針對(duì)煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能發(fā)布的重要文件。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，上述文件下發(fā)后，取得了一定成效，但是“十三五”期間煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在。

在煤電受控的情況下保證電力行業(yè)健康發(fā)展，報(bào)告建議，加快煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化步伐，降低煤炭企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)二者受市場(chǎng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全。三季度國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格快速上漲，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾進(jìn)一步加劇，“一體化”改革迫在眉睫。

消納難題依然待解

雖然清潔能源發(fā)電占比不斷提升，但是消納不足的問(wèn)題依然嚴(yán)重，風(fēng)機(jī)、光伏電站“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露：“今年上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光共371億千瓦時(shí)，這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量，超過(guò)了2015年全年全社會(huì)新增用電量?！?/p>

對(duì)此，王志軒認(rèn)為，除了控制煤電，同樣要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足加劇和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。

據(jù)中電聯(lián)從我國(guó)主要電力集團(tuán)公司電源投資統(tǒng)計(jì)中分析，非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠(yuǎn)大于火電投資。2006年至2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%，銳減了44.2個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。

要從根本上解決消納問(wèn)題，必須建立起不同能源品種的價(jià)值認(rèn)同和能源企業(yè)間利益分配認(rèn)同的標(biāo)尺，回歸能源的商品屬性。王志軒表示，非化石能源在與化石能源競(jìng)爭(zhēng)中最終取得優(yōu)勢(shì)，必須是在能源生產(chǎn)及消費(fèi)的生命周期內(nèi)社會(huì)總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期，政府給予必要扶持是必須的，但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競(jìng)爭(zhēng)中，并能夠在競(jìng)爭(zhēng)中取得最終勝利。

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