為推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快建立清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系,國家能源局近日印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出到2020年年底,我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.1億千瓦以上;風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到4200億千瓦時(shí),約占全國總發(fā)電量的6%。到2020年,有效解決棄風(fēng)問題,“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求,建設(shè)重心由“三北”地區(qū)向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為,“十三五”時(shí)期風(fēng)電發(fā)展將迎來爆發(fā),但風(fēng)電建設(shè)消納優(yōu)先。

雖然風(fēng)電成為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,發(fā)展前景廣闊,但近年來,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn),其中棄風(fēng)限電現(xiàn)象十分嚴(yán)重,尤其是“三北”地區(qū),已成為制約我國風(fēng)電發(fā)展的重要因素。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示,解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象的根本在于有效解決風(fēng)電消納問題。

風(fēng)電市場(chǎng)容量巨大

《規(guī)劃》提出,“十三五”期間,風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上,其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測(cè)算,“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。專家認(rèn)為,“十三五”期間,我國風(fēng)電市場(chǎng)容量巨大,發(fā)展前景廣闊。

孟憲淦表示,為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo),我國應(yīng)加快推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)轱L(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段,成為我國清潔能源發(fā)展的重要方向。

《規(guī)劃》還提出,創(chuàng)新融資模式,降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過多元化的金融手段,積極利用低成本資金降低融資成本;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)政策性銀行以較低利率等方式加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持,鼓勵(lì)商業(yè)銀行推進(jìn)項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具,探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。這也為風(fēng)電發(fā)展提供了可靠的金融支持。

此外,《規(guī)劃》明確按照《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》要求,嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購制度,確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電。

消納問題制約風(fēng)電發(fā)展

如今,從西北戈壁灘到中部丘陵,從北方山林到東南沿海,到處聳立著風(fēng)機(jī),我國風(fēng)電呈現(xiàn)快跑態(tài)勢(shì),裝機(jī)規(guī)模持續(xù)迅猛增長(zhǎng)。

“十二五”期間,我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)5年領(lǐng)跑全球,累計(jì)新增9800萬千瓦,占同期全國新增裝機(jī)總量的18%,在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。到2015年年底,全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦,年發(fā)電量1863億千瓦時(shí),占全國總發(fā)電量的3.3%,比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

專家認(rèn)為,我國風(fēng)電能迅猛增長(zhǎng)得益于政策的持續(xù)性、補(bǔ)貼的力度大、投資者涌入以及地方政府大力支持。

在看到我國風(fēng)電發(fā)展漂亮成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)關(guān)注風(fēng)電發(fā)展面臨的問題。

與風(fēng)電疾馳發(fā)展腳步相挾而來的是棄風(fēng)限電問題十分嚴(yán)重。據(jù)了解,從2010年開始,全國棄風(fēng)率為10%;2012年全國棄風(fēng)率達(dá)到高峰,為17%;2014年全國棄風(fēng)率為8%,同比下降4%。但今年以來,風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象加劇,上半年全國棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí),同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.8%,同比上升6.8%。

《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)之一就是有效解決風(fēng)電消納問題,從而徹底解決棄風(fēng)限電現(xiàn)象?！霸斐娠L(fēng)電發(fā)展雙面性的原因是風(fēng)電消納問題嚴(yán)重。”孟憲淦表示,截至2015年年底,全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦;而在2005年年底,全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)僅為126萬千瓦。10年間,全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)增加了100多倍。風(fēng)電發(fā)展速度過快、電網(wǎng)建設(shè)跟不上等是導(dǎo)致我國風(fēng)電消納問題的最重要原因。此外,風(fēng)電具有波動(dòng)性、隨意性、不穩(wěn)定性等缺陷。

孟憲淦還表示,“三北”地區(qū)是風(fēng)電消納問題特別嚴(yán)重區(qū)域,原因在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示,造成風(fēng)電消納問題的原因是:我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大,遠(yuǎn)離負(fù)荷中心;風(fēng)電建設(shè)速度超出本地區(qū)電力消納能力的增長(zhǎng)速度,風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模超出電網(wǎng)外送能力;電源結(jié)構(gòu)失衡,系統(tǒng)調(diào)峰能力不足,影響風(fēng)電消納等。

此外,《規(guī)劃》還指出風(fēng)電發(fā)展面臨不少新的挑戰(zhàn):現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要;經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素;支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步完善等。

風(fēng)電發(fā)展消納優(yōu)先

風(fēng)電消納問題已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石,關(guān)乎風(fēng)電發(fā)展的生死存亡。對(duì)此,《規(guī)劃》提出堅(jiān)持消納優(yōu)先,加強(qiáng)就地利用。把風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo),把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則,優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局,大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。

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