元旦之前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。近日，電力、可再生能源等14個專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。1月5日，國家能源局召開發(fā)布會，對這些規(guī)劃作出解讀?！笆濉逼陂g，能源革命將如何開展，轉型升級將如何實現(xiàn)？

能源消費要實行總量強度雙控制，單位GDP能耗下降15%以上

實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，也是推進生態(tài)文明建設的重點任務。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，我國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。國家能源局副局長李仰哲告訴記者，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化的新趨勢。

從能源消費強度看，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，單位GDP碳排放要下降18%。2020年，我國人均用能將達到3.5噸標煤左右，約為美國的1/3、日本的2/3，差距在逐步縮小；人均用電量將達到5000度，基本達到歐美發(fā)達國家平均水平的70%—80%。

從消費一端看，“十三五”期間我國還將堅持節(jié)約優(yōu)先，著力推進相關領域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

而從供應一端，我國將在“十三五”時期提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。一方面，要增加油氣等化石能源的供應保障能力，比如加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)等。另一方面，也要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

清潔低碳能源將成主要增量，風電、光伏布局將向東中部轉移

優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質要求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時期，非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤。屆時，我國商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤。“按照推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?！崩钛稣芊治稣f。

能源消費，此消彼長。非化石能源比重上升的同時，煤炭消費比重則將從2015年的64%降至2020年的58%。“變化幅度還是很大的，也具有可行性?！眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健分析認為，目前我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣、煤改電等多項政策，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境?！啊濉陂g，煤炭增長空間也就1億噸標煤左右，基本維持當前的消費水平，這符合我國的特定國情和發(fā)展階段?！?/p>

從能源發(fā)展布局來看，我國長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向?！敖?jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇?！崩钛稣鼙硎?，針對這些變化，《規(guī)劃》對重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。

其中最為顯著的調整在于，風電、光伏布局將向東中部轉移。何勇健認為，把風電開發(fā)布局從以“三北”為主轉到以東中部為主，有三大利好——有利于減少電力大規(guī)模遠距離輸送；有利于促進就地消納；東中部地區(qū)火電、風電上網(wǎng)價格差更小，同樣的補貼可以支持更多新能源發(fā)展。

棄風棄光問題要有效解決，補貼依賴要盡早擺脫

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉型的重要依托。經(jīng)過多年發(fā)展，可再生能源取得了不少成績，但面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。

近年來多地出現(xiàn)棄風、棄光問題。“要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題?！焙斡陆》治龅?，除了轉移布局之外，還要多措并舉：增強電力系統(tǒng)的調峰能力，提高可再生能源消納能力；以科學的價格機制和調峰補償機制讓市場自主實現(xiàn)錯峰調峰和優(yōu)化布局；實施多能互補集成優(yōu)化工程，整合不同能源品種，實現(xiàn)梯級利用。

如何提高可再生能源的市場競爭力，使其擺脫對政策補貼的依賴？“近幾年，中國可再生能源成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內可再生能源還無法做到完全不需要補貼?！崩钛稣鼙硎?，近期也有一些國家的風電、光伏發(fā)電招標項目價格已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出一定的市場競爭性。

鑒于此，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。李仰哲表示，這也是向行業(yè)傳遞信號，“一定要加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫補貼依賴。預計到2020年，如果能夠有效解決消納問題，風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠實現(xiàn)的?！?/p>

此外，一系列規(guī)劃中，地熱能的發(fā)展規(guī)劃為首次編制。國家能源局新能源司副司長梁志鵬介紹，目前，我國地熱供暖量僅為5億平方米，到2020年，將增至16億平方米，“特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴重的京津冀、長江中下游地區(qū)，地熱能供熱將會發(fā)揮很大作用?！?/p>