安徽省政府辦公廳日前印發(fā)《關于完善集體林權制度的實施意見》，提出到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成、產(chǎn)權保護更加有力、承包權更加穩(wěn)定、經(jīng)營權更加靈活、林權管理服務體系更加完善，完成全省集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木股權量化到戶改革、建立林權抵押貸款與擔保收儲機制，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、林業(yè)經(jīng)濟活力日益增強、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標。

《意見》提出，要穩(wěn)定和完善集體林地承包關系，已承包到戶的集體林地和對采取聯(lián)戶發(fā)證的集體林地，權屬證書要發(fā)放到戶，鼓勵農(nóng)戶建立股份合作經(jīng)營機制；對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權量化到戶，股權證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。擴大資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點，讓集體經(jīng)濟組織成員長期分享集體資產(chǎn)等收益；積極推進集體林地所有權、承包權與經(jīng)營權分置改革，做到明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，依法保護農(nóng)牧民林地林木承包經(jīng)營權不受侵犯；放活集體林經(jīng)營，落實林業(yè)分類經(jīng)營制度。優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度。引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權，促進林地資源轉化。以黃山江南林業(yè)產(chǎn)權交易所為依托，提供林權交易線上線下服務；培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，創(chuàng)建省級示范合作社和示范家庭林場各500個，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1000家左右；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持林下經(jīng)濟、特色經(jīng)濟林、木本糧油和竹藤花卉等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。建立健全龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務。加快林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級。

《意見》強調(diào)，加強林權流轉管理，搭建全省互聯(lián)互通的林權流轉市場監(jiān)管服務平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村三級林權管理服務網(wǎng)絡；推進林權融資服務，建立健全林權抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)先安排信貸資金投放，擴大林權抵押貸款規(guī)模；完善社會化服務體系，加快林業(yè)部門職能轉變，強化公共服務，提升林權管理服務機構能力和服務水平；建立多元化投入機制，鼓勵各種社會主體投資集體林業(yè)，多渠道籌集資金投入造林綠化和生態(tài)建設；強化科技引領，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣林業(yè)先進適用技術，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展；各有關部門要按照職責分工，繼續(xù)完善相關政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。(來源：中國綠色時報 2017年5月23日1版)