《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的實施說明

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院有關(guān)取消和下放行政審批項目的文件精神，進一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織修訂了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局令第92號，以下簡稱《規(guī)定》）。

一、為什么要進行修訂

一是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院決定的需要。近年來，新《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)取消下放行政審批項目的決定（國發(fā)〔2013〕19號、國發(fā)〔2015〕11號），先后取消了“安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認可”和“煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定”兩項行政許可，現(xiàn)行《規(guī)定》已不能適應(yīng)國家安全生產(chǎn)改革發(fā)展的需要。

二是適應(yīng)煤礦安全培訓(xùn)實際工作的需要。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式下，政府部門的指令性培訓(xùn)比較多，煤礦企業(yè)自主培訓(xùn)偏少，安全培訓(xùn)重形式、輕效果的問題較為突出，因此，通過修訂《規(guī)定》，進一步強化企業(yè)落實從業(yè)人員安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提升安全培訓(xùn)工作的針對性、有效性。

二、修訂的主要思路

一是突出依法行政。《規(guī)定》明確了煤礦安全培訓(xùn)管理工作的具體職責(zé)、內(nèi)容和要求，以及監(jiān)管部門對其進行事中、事后監(jiān)管的具體事項，確保了監(jiān)督檢查于法有據(jù)。

二是突出企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任。《規(guī)定》明確了煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容，通過強化和落實煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)安全培訓(xùn)的積極性和主動性，推動煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)到位。

三是突出完整性和適用性。對《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等3個部門規(guī)章中適用于煤礦的內(nèi)容進行整合優(yōu)化，納入《規(guī)定》中。明確了煤礦不同層級從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及考核要求，形成煤礦安全培訓(xùn)考核工作的“一本通”，更加有針對性地指導(dǎo)煤礦安全培訓(xùn)工作。

三、修訂的主要內(nèi)容

《規(guī)定》由原七章四十六條調(diào)整為八章五十條，重點對以下幾個方面的內(nèi)容進行了修訂：

一是理順了煤礦安全培訓(xùn)管理體制。目前部分省份煤礦企業(yè)“三項崗位人員”安全培訓(xùn)工作分別由兩個部門負責(zé)，給煤礦企業(yè)造成了負擔(dān)，為落實國務(wù)院行政審批制度改革精神，理順煤礦安全培訓(xùn)管理體制，《規(guī)定》中明確：省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門負責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)察。

二是突出了煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任?！兑?guī)定》增加了“安全培訓(xùn)的組織與管理”章節(jié)，明確了煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確安全培訓(xùn)工作的機構(gòu)、配備安全培訓(xùn)管理人員、建立培訓(xùn)制度、制定培訓(xùn)計劃、保障培訓(xùn)經(jīng)費、具備培訓(xùn)條件、建立健全培訓(xùn)檔案等安全培訓(xùn)主體責(zé)任，規(guī)范煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)行為。

三是提高了煤礦企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入條件。一是將煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人任職條件，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不再按煤礦生產(chǎn)能力進行劃分，即新任職的所有煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。二是自2018年6月1日起新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度。

四是改進了煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核工作?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。為落實上述規(guī)定，《規(guī)定》中細化了煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核對象、考核內(nèi)容、考核程序等內(nèi)容。同時，考慮新《安全生產(chǎn)法》沒有規(guī)定上述人員考核前必須參加專門的安全培訓(xùn)，為此《規(guī)定》在保留每3年考核一次的基礎(chǔ)上，取消了必須經(jīng)過培訓(xùn)方可參加考核的強制性要求。

五是規(guī)范了特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作?！短胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（總局令第30號）規(guī)定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復(fù)審1次。為了規(guī)范行政許可工作，減輕企業(yè)負擔(dān)，《規(guī)定》中取消了對煤礦特種作業(yè)人員每3年復(fù)審1次的要求。

六是強化了安全培訓(xùn)事中事后監(jiān)管。在主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格認定、培訓(xùn)機構(gòu)資格認可行政審批取消的情況下，為保證培訓(xùn)效果，在監(jiān)督管理章節(jié)中增加了煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)相關(guān)內(nèi)容，加強對煤礦企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，增強對煤礦安全培訓(xùn)工作的事中事后監(jiān)管力度，促進煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任的落實。

七是取消了從業(yè)人員年齡和健康規(guī)定的相關(guān)條款。從業(yè)人員年齡和健康條件在《勞動法》中有較為系統(tǒng)的規(guī)定和要求，因此，在此不再重復(fù)規(guī)定。