應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪

江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)

應(yīng)急函〔2018〕118號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（海南省、西藏自治區(qū)除外）：

按照工作部署，應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年5月7日至10日對(duì)江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，抽查了新余市、萍鄉(xiāng)市4家鋼鐵企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、江西省主要工作做法

江西省按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號(hào)，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合全省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動(dòng)（含冶金企業(yè)）工作安排，進(jìn)一步細(xì)化了安全基礎(chǔ)、高溫熔融金屬（含液渣）、煤氣、檢維修作業(yè)和外委施工等5個(gè)方面為主的重大生產(chǎn)安全事故隱患排查內(nèi)容，并提出在專項(xiàng)整治期間發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí)，江西省安委會(huì)辦公室將對(duì)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患自查不徹底。4家企業(yè)在自查中全部未查出《通知》中自查表提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患，并確認(rèn)蓋章上報(bào)安全監(jiān)管部門；但是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)均存在重大生產(chǎn)安全事故隱患。新余鋼鐵公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠精煉爐水冷系統(tǒng)無壓力、流量、溫度差檢測(cè)報(bào)警監(jiān)控裝置，煉鋼廠吊運(yùn)鋼水未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在鋼水吊運(yùn)路線上，煉鋼廠吊運(yùn)液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）煉鋼廠吊運(yùn)鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機(jī)和固定式龍門鉤，熱修作業(yè)點(diǎn)設(shè)在高溫熔融金屬吊運(yùn)路線上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收管膨脹節(jié)為非金屬材質(zhì)的禁止使用設(shè)備。以上問題說明企業(yè)未認(rèn)真對(duì)照自查表逐條對(duì)標(biāo)檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實(shí)排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）企業(yè)安全管理問題突出。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、外包工程、檢維修作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)審批等安全管理方面均存在問題。華峰特鋼有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建走過場，與宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)創(chuàng)建工作，但該咨詢公司為企業(yè)制定的安全管理制度與企業(yè)實(shí)際不符，如該企業(yè)無煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業(yè)等內(nèi)容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業(yè)未得到落實(shí)；新余鋼鐵公司在外包工程協(xié)議中列有“乙方發(fā)生事故后，甲方應(yīng)積極配合做好事故的搶救，協(xié)助做好事故的調(diào)查分析和處理工作”條款，來免除其對(duì)外包工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任；新余鋼鐵公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）均存在檢維修工作方案中安全方案針對(duì)性不強(qiáng)、應(yīng)急處置措施缺失的問題，特別是萍鄉(xiāng)市安源鋼鐵公司煉鋼廠三次除塵項(xiàng)目施工現(xiàn)場便攜式煤氣報(bào)警儀正在報(bào)警，而現(xiàn)場多名施工人員仍繼續(xù)作業(yè)，直到檢查組到達(dá)現(xiàn)場要求立即撤離后才離開作業(yè)現(xiàn)場；4家企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度均不落實(shí)，作業(yè)許可票證存在作業(yè)時(shí)間不具體、危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全防范措施制定不到位、無完工確認(rèn)驗(yàn)收等問題。

（三）安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力不足。新余市、萍鄉(xiāng)市各級(jí)安全監(jiān)管部門未按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表對(duì)鋼鐵企業(yè)開展執(zhí)法檢查工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自查自改敷衍了事的情況，不能實(shí)現(xiàn)通過嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)整改落實(shí)的工作要求。2018年1月底江西省安全監(jiān)管局組織了4個(gè)督導(dǎo)檢查組對(duì)全省11家鋼鐵企業(yè)開展了一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，但是也未按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表開展檢查，導(dǎo)致一些重大生產(chǎn)安全事故隱患未能發(fā)現(xiàn)。反映出安全監(jiān)管部門執(zhí)法不及時(shí)、針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

三、工作要求

（一）跟蹤督辦，認(rèn)真推動(dòng)企業(yè)整改到位。請(qǐng)江西省安全監(jiān)管局嚴(yán)格按照本通報(bào)要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達(dá)執(zhí)法文書，依法實(shí)施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收；特別是對(duì)仍存在《通知》中明確的重大生產(chǎn)安全事故隱患且未自查出來、未采取任何措施的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)上限給予處罰。針對(duì)宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建服務(wù)流于形式的問題，要嚴(yán)肅處理，防止創(chuàng)建工作走過場。請(qǐng)將整改落實(shí)及處罰情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）舉一反三，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。請(qǐng)江西省安全監(jiān)管局對(duì)此次明查暗訪工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，舉一反三，提出下一步做好專項(xiàng)行動(dòng)工作的針對(duì)性措施。要進(jìn)一步提高企業(yè)自查自改、執(zhí)法檢查、驗(yàn)收確認(rèn)、交叉互檢工作的質(zhì)量，將《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患徹底整改到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作各項(xiàng)要落到實(shí)處，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。各省級(jí)安全監(jiān)管局要對(duì)照分析專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患條款和具體執(zhí)法要求進(jìn)行講解，提高執(zhí)法人員的水平，增強(qiáng)執(zhí)法工作的專業(yè)性。各級(jí)安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查過程中，要認(rèn)真按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表開展執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰，通過嚴(yán)格執(zhí)法將專項(xiàng)行動(dòng)要求全面落實(shí)到位。同時(shí)，在鋼鐵行業(yè)效益穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況下，要加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負(fù)荷生產(chǎn)，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急管理部

2018年5月18日