青山綠水，美麗家園 ?徐永華 攝

案例介紹：

改革開放以來，集體山林的權(quán)屬不清造成森林著火無人滅、盜砍盜伐無人管。上世紀(jì)80年代以來，多地農(nóng)村進(jìn)行了分山、分林的嘗試。直到2001年，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點，武平縣在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，發(fā)放了標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)、也沒法律依據(jù)、更沒其他地方經(jīng)驗做法參考的情況下，武平“搶跑”了第一步。2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研，對武平縣集體林權(quán)制度改革給予肯定和支持，并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。福建省從此拉開了集體林權(quán)制度改革的大幕。2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革；2006年，福建深化集體林權(quán)改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)改革全面啟動。

16年來，福建省將林改作為推進(jìn)生態(tài)文明和小康社會建設(shè)的重要抓手持續(xù)加以深化，不斷推出新的舉措，全面解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。2017年5月23日，習(xí)近平總書記對我省林改作出重要指示，充分肯定了我省集體林權(quán)制度改革取得的成績。7月底，國務(wù)院在我省武平縣召開了全國深化林改現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，時任副總理的汪洋同志出席會議并作重要講話。福建林改成為全國的標(biāo)桿，為各地的林改提供了新鮮經(jīng)驗。

謝健指導(dǎo)林農(nóng)種植珍貴樹種

重點舉措：

1、落實林地家庭承包，以人口、農(nóng)戶為單位，明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)放林權(quán)證；通過承包、租賃、股份合作、折價轉(zhuǎn)讓等多種形式，放活林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)；簡化林政管理手續(xù)，實行毛竹自主經(jīng)營，落實林業(yè)經(jīng)營者的處置權(quán)；通過降低木竹稅費和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益調(diào)整，還利于民，確保了林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。“四權(quán)同落實”確保了林農(nóng)利益，重塑了林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營主體地位。

2、積極推動各地組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，提高林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒔M織化程度；在重點林區(qū)縣成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權(quán)變更等服務(wù)；出臺《關(guān)于引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)　促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；引導(dǎo)290多家林業(yè)經(jīng)營單位在海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行掛牌交易或展示。

3、通過推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新林權(quán)金融產(chǎn)品、完善林業(yè)金融服務(wù)、防控金融風(fēng)險等舉措，深化林業(yè)金融改革，推進(jìn)森林資源資本化。三明市在全國率先推出貸款期限為15—30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，同時推出具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品和“福林貸”“惠林卡”等普惠制金融模式，滿足林農(nóng)林企的資金需求。我省還率先成立了省級林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)――福人林木收儲有限公司，推動全省成立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)44家，評選并公布一批森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)滿意度高的評估機(jī)構(gòu)，逐步建立評估、保險、監(jiān)管、收儲、處置“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)了銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

4、合理利用林下空間，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。我省制定了《福建省省級財政林下經(jīng)濟(jì)專項資金管理辦法》，自2013年以來投入林下經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)4億元，省級投入資金量居全國第一。指導(dǎo)和扶持各地建設(shè)省級示范基地339個，邵武等8個縣（市、區(qū)）被列入國家級林下經(jīng)濟(jì)示范縣。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路子，開展林下經(jīng)濟(jì)新品種和林下產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)。截至2017年底，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2910萬畝，當(dāng)年產(chǎn)值623億元。

5、以生態(tài)補償、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林地“占補平衡”、林業(yè)碳匯交易等舉措，構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。我省率先在武夷山、永安、永泰等19個縣（市、區(qū)），采取贖買、租賃等方式，推進(jìn)江河兩岸、水源地、“三沿一環(huán)”等重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作了積極有益的探索。林地“占補平衡”機(jī)制按照“先補后占、占一補一”的原則，截至2016年底在各試點單位共補充林地13.7萬畝，實現(xiàn)凈增林地12.2萬畝。武夷山國家公園體制試點，實現(xiàn)了森林資源統(tǒng)一高效管理。

案例創(chuàng)新：

林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有，始于2002年的福建集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，讓林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，其創(chuàng)新舉措成為全國的標(biāo)桿和改革樣本。此后的16年來，福建省持續(xù)探索經(jīng)驗，以林權(quán)收儲、福林貸、重點區(qū)位商品林贖買、生態(tài)公益林補償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制帶領(lǐng)萬千林農(nóng)放下斧頭，探尋“不砍樹也致富”的新型發(fā)展之路，其中多項舉措被三部委發(fā)文推廣。福建省級財政投入4億元扶持林下經(jīng)濟(jì)，居全國之首，邵武等8個縣（市、區(qū)）被列入國家級林下經(jīng)濟(jì)示范縣。