案例介紹：

一、基本情況

溪邳村地處閩東東南沿海的鹽田港畔，依山面海，是福安市連家船民聚集的純漁業(yè)村，全村8個自然村，15個生產(chǎn)小組，632戶2698人。擁有海域面積5000畝、灘涂面積3000畝。村域經(jīng)濟(jì)主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品銷售、海上運(yùn)輸為主，全村從事漁業(yè)生產(chǎn)人員1050人，海上運(yùn)輸人員65人。全村農(nóng)民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實現(xiàn)了村民和村財收入“雙四番”。過去，溪邳漁民終生漂泊于水上，祖祖輩輩以討小海為生，俗稱“疍（dàn）民”，也就是連家船民。疍民們上無片瓦，下無立錐之地?！耙粭l破船掛破網(wǎng)，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時光?！边@是當(dāng)時漁民貧困生活的真實寫照。常年海上漂，無錢無條件，讀書更是船民不可企及的夢想，船民基本是文盲?！靶写唏R三分命，為了生活硬打拼?！币驗樨毟F，岸上流傳著“有女莫嫁船上漢”的民諺，但是船上的女孩子卻千方百計往岸上跑，結(jié)果許多年輕船民打光棍。此外，老船民在海上漂了大半輩子，生活很苦，落下一身病，老年時常常貧病交加，老無所依，有痛只能忍著。一把辛酸淚，欲語淚先流。船民們都盼著早日結(jié)束這樣的生活，過上安居生活。家，讓祖祖輩輩連家船民魂牽夢縈。

二、主要成效

從“海上漂”到“海角明珠”，演繹的是“搬上岸、能致富”的故事。目前，該村填灘造地87畝，投入各類扶貧資金1000多萬元，建造了溪邳造福新村和5個連家船民安置點，新建房屋635幢，人均住房面積約25平方米，實現(xiàn)了全村船民上岸定居的夙愿。村黨總支凝聚力強(qiáng)，全心全意為民辦實事，近年來，先后投入資金2000多萬元，修建了村級敬老院、村委綜合服務(wù)中心、漁民公園；完善了新村及各集中安置點的“路、水、電”等基礎(chǔ)設(shè)施改造；定時抓好“清潔家園”環(huán)境整治活動，村容村貌煥然一新，為連家船民上岸定居創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。圍繞船民上岸后的生活出路問題，該村致力“念好海經(jīng)”，引導(dǎo)村民大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、塘內(nèi)養(yǎng)殖、無公害生態(tài)灘涂養(yǎng)殖等，全村農(nóng)民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實現(xiàn)了村民和村財收入兩個“翻四番”。十幾年來，全村考上大專以上的學(xué)生150多人，成為國家單位工作人員的有100多人。這在“海上漂”的日子里根本無法想象。扎根于該村幾十年的林興久教師2014年獲評為“全國模范教師”，溪邳村更是獲得諸多榮譽(yù)，該村先后榮獲省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體、省先進(jìn)基層黨組織、全國文明村等榮譽(yù)稱號，真正從“海上漂”演變成為“海角明珠”。溪邳村2015年還成為全國東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作座談會觀摩點，該村“船民安居工程”得到國務(wù)院總理汪洋、省委書記尤權(quán)、省長于偉國等中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、經(jīng)驗總結(jié)

（一）滄桑巨變源于連家船民安居工程。出于上岸定居的強(qiáng)烈愿望，自60年代開始至80年代末，連家船民開始先后零星上岸，船民們利用林江村外沃村民讓出的一片灘涂地，填灘造地，定居146戶612人，至此，溪邳村“從無到有”。90年代末，省委、省政府大力組織實施連家船民上岸定居工程，政府免費提供土地，負(fù)責(zé)路、電、水、通訊、廣播電視信號等“五通”工作。對上岸的船民，每人建房補(bǔ)助650元，解決了349戶1425人的上岸定居問題。省里還出臺了比“造福工程”更加優(yōu)惠的政策和措施，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比“造福工程”多300元，同時對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展生產(chǎn)等配套資金也都做了安排并及時到位，2001年全村實現(xiàn)自來水入戶。有扶貧政策給力，有各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，連家船民“上岸”之路順暢通達(dá)。最后從2008年至2013年，剩余137戶661人，全部上岸定居。造就一方新天地，風(fēng)雨不動安如山。村黨總支、村委會組織和帶領(lǐng)全體村民群策群力，填灘造地87多畝，建造了溪邳造福新村和5個連家船民安置點，新建起房屋635幢，總建筑面積達(dá)6.65萬平方米，人均住房面積約25平方米，實現(xiàn)了全村漁民上岸定居的夙愿。

（二）扶貧大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要安置好所有連家船民，更要解決他們上岸后的生活出路問題。要“搬得走、住得下”，還得“穩(wěn)得住、富起來”。臨海而居，自然還是要靠海吃海，不過“吃法”與以前不一樣，重在發(fā)展海上養(yǎng)殖業(yè)。一是技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。依托海洋與漁業(yè)局、水產(chǎn)協(xié)會等部門，定期組織舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖科技水平，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供人才基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶逐漸改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念，自發(fā)配備了增氧機(jī)、發(fā)電機(jī)，村民帶頭創(chuàng)新研發(fā)出“瓶養(yǎng)章魚”技術(shù)，養(yǎng)殖技術(shù)逐年提高?，F(xiàn)全村網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)3980箱、吊養(yǎng)牡蠣3350畝、灘涂養(yǎng)殖600畝、海帶養(yǎng)殖186畝、龍須菜養(yǎng)殖1500畝、池塘養(yǎng)殖400畝、瓶養(yǎng)章魚30萬瓶。討小海已經(jīng)過時，經(jīng)略海洋才是發(fā)展之路，漁民轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)，目前溪邳村擁有鐵質(zhì)運(yùn)輸船8艘，運(yùn)輸噸位達(dá)1.65萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值800多萬元，解決了100多個勞動力的就業(yè)問題。二是信貸扶持做保障。2009年，溪邳村被上級列為財政部、國家扶貧辦的第一批“貧困村互助資金試點村”，為進(jìn)一步幫扶村民多渠道籌措生產(chǎn)發(fā)展資金，成立了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會，擁有起始基金55萬元（上級扶貧部門支持40萬，村財配套15萬），現(xiàn)發(fā)展互助會員68人，累計發(fā)放互助資金359萬元。依托福安市被中國扶貧基金會列為“全國貧困農(nóng)戶自立能力建設(shè)項目——小額信貸扶貧項目試點縣”的契機(jī)，先后組建五戶聯(lián)?；ブM115個，組織575戶入社，累計發(fā)放小額信貸扶貧資金2150多萬元。拓展經(jīng)濟(jì)互助協(xié)會規(guī)模和生產(chǎn)項目，協(xié)調(diào)好支農(nóng)信貸和小額貸款對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同廈門大學(xué)、集美大學(xué)合作開展水產(chǎn)養(yǎng)殖實驗，建立灘涂養(yǎng)殖實驗基地，發(fā)展養(yǎng)殖合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織，成立網(wǎng)箱養(yǎng)魚、塘內(nèi)養(yǎng)殖品牌、無公害生態(tài)灘涂養(yǎng)殖等三個合作組，在“名、特、優(yōu)”水產(chǎn)養(yǎng)殖品種上下功夫，打響溪邳村小海鮮品牌。???（三）強(qiáng)化黨建強(qiáng)堡壘不斷夯實基層組織基礎(chǔ)。目前村黨總支下屬有7個黨支部，黨員93名。村黨總支始終堅持“抓黨建、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的思路，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員管理教育，結(jié)合本村實際和漁村特色，探尋特色黨建工作模式，大力推廣“168”黨建模式；按照先進(jìn)黨組織的“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)帶領(lǐng)廣大黨員、干群開展黨的群眾路線教育實踐活動；堅持“三會一課”“漁排黨小組”組織生活會制度，保障黨員黨性與教育；完善流動黨員服務(wù)體系，抓好“駐韓黨支部”日常管理；持續(xù)通過“三向培養(yǎng)”即“黨校”“遠(yuǎn)程教育”“組織培訓(xùn)”等著力打造農(nóng)村黨員致富帶頭人群體及村兩委接班人；推進(jìn)村級事務(wù)民主決策管理與黨內(nèi)重大情況通報制度和兩委班子監(jiān)督評議工作制度；建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅持黨內(nèi)幫困行動，充分發(fā)揮黨內(nèi)幫扶救助基金會、溪邳村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會，幫助困難黨員解決生產(chǎn)、生活問題。緊緊圍繞黨建促發(fā)展，致力“念好海經(jīng)”，通過落實一項“好政策”、打造一支“好隊伍”、提出一條“好思路”、建立一套“好制度”四個“好”，形成長效規(guī)范的黨建機(jī)制，不斷增強(qiáng)村級組織的凝聚力，不斷提高村民的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會地位，讓村民在經(jīng)濟(jì)和政治上真正當(dāng)家做主，脫貧致富。

（四）保障與改善民生促進(jìn)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上了岸，有了家。連家船民不再受顛簸之苦，看病也方便了。為了有效保障與改善民生促進(jìn)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村里還建立長效的保障機(jī)制，一是本村37-59周歲村民農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)費均由村財負(fù)擔(dān)；二是本村村民醫(yī)療保險個人負(fù)擔(dān)部分均由村財負(fù)擔(dān)；三是本村60周歲以上的黨員，按國家社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足每月100元，補(bǔ)足部分由村財負(fù)擔(dān)；四是要重視人才培養(yǎng)，繼續(xù)辦好溪邳小學(xué)，本村學(xué)生每年新考上大學(xué)本科的給予獎勵，重點大學(xué)、本一大學(xué)、本二大學(xué)分別一次性給予獎勵5000元、3000元和2000元，獎勵金均由村財負(fù)擔(dān)；五是本村村民死亡的，火化一例由村財給予補(bǔ)助1000元；六是在村級敬老院入院供養(yǎng)的五保戶，除民政部門給予補(bǔ)助外，其余不足部分由村財負(fù)擔(dān)；七是在部隊服役人員，除國家民政部門給予補(bǔ)助外，每人每月由村財給予家庭補(bǔ)助200元；八是鞏固完善黨內(nèi)幫扶救助基金會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助協(xié)會，切實解決困難黨員和“計生三戶”發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。九是實施脫貧攻堅工程、實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把溪邳建成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展、居住環(huán)境生態(tài)、社會風(fēng)氣良好、管理民主規(guī)范的社會主義小康漁村。

四、發(fā)展提升

“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中央提出到2020年全面建設(shè)小康社會，是我黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。搶抓海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和全面建成小康社會的大好時機(jī)，溪尾是福安南部灣塢半島新區(qū)的重要組成部分，下邳工業(yè)園區(qū)管理委員會已通過市委、市政府批準(zhǔn)成立運(yùn)行，溪邳村作為溪尾鎮(zhèn)生態(tài)型工貿(mào)臨海城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合所在地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)“溪邳村十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，繼續(xù)實施“五業(yè)并舉”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)建新型經(jīng)濟(jì)組織，加大水產(chǎn)品養(yǎng)殖-加工-營銷一條龍管理，帶動特色溪邳小海鮮線上線下銷售，逐步形成“一村一品一特色”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。打好扶貧開發(fā)文章，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和發(fā)展是第一要務(wù)的執(zhí)政指導(dǎo)思想，立足本村實際，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個切實”“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”的要求，實施精準(zhǔn)扶貧，扎實有序推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，盡快使困難群眾脫貧致富。下一步，要堅持分類指導(dǎo),優(yōu)先完成剩余貧困戶6戶22人的脫貧任務(wù)，把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策一絲不茍、毫不走樣地傳遞給村民。其中，有勞動能力愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策予以扶持；對因上學(xué)致貧的，通過扶貧助學(xué)工程，慈善救助予以扶持；對因病致貧的，通過醫(yī)療救助予以幫助；對于沒有勞動能力的低保、五保、殘疾戶，主要通過社會兜底的方式予以保障，確保在2020年實現(xiàn)全面脫貧致富。力爭到2020年全村社會總產(chǎn)值比2015年翻一番半，達(dá)到1.3億元，年均增8%，人均純收入比2015年翻一番半，達(dá)到1.8萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150萬元。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員、干群，充分調(diào)動各方面力量，力爭把我村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、文明幸福的社會主義新漁村。

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