案例介紹：

【背景】

東山村位于霞浦縣三沙鎮(zhèn)西部，共有413戶1560人，是一個(gè)整村搬遷集中安置的少數(shù)民族村。過去，東山村大部分群眾居住分散，山高路陡，自然條件惡劣，過著難以自給自足的農(nóng)耕生活，住的是茅草房，吃的是地瓜米，是一個(gè)典型的貧困村。1997年，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志深入三沙鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要集中力量解決茅草屋問題”。多年來，東山村牢記總書記的囑托，扎實(shí)推進(jìn)茅草屋改造、造福工程搬遷工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“造血”，人均收入從1997年的385元增加到了2016年的11650元，翻了30多倍，村財(cái)收入從零增加到現(xiàn)在的10萬元。

【做法】

1.造福搬遷挪出窮窩。為改變“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，村里緊抓省、市造福搬遷政策，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分批分類推進(jìn)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)茅草屋改造，由政府無償提供土地，統(tǒng)一安排宅基地，對東山主村及周邊胡家山、羅五、白巖里等山區(qū)自然村進(jìn)行茅草屋改造和異地搬遷，并為每戶提供建房資金補(bǔ)助，村民投工投勞。1998年底共完成東山主村和墩柄村茅草屋就地改造12戶，胡家山、羅五等自然村異地搬遷10戶。二是分批實(shí)施造福搬遷，2006年開始，結(jié)合“造福工程”和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，東山村先后分兩期將遠(yuǎn)離主村、邊遠(yuǎn)偏僻的二坑、三坪等155戶少數(shù)民族村群眾，集中搬遷至東山主村。三是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入660多萬元，先后完成村飲水工程改造、東山溪河道整治、休閑廣場、老人活動(dòng)中心等建設(shè)，全面改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！?997年以前，我們家還是胡家山的一座破茅草屋，在政府的幫助下，從胡家山搬到了東山主村，還建起了新磚房，這是以前想都不敢想的事情?，F(xiàn)在我跟我兄弟一起承包小工程，與以前種田相比，收入更多了！”村民鐘德?？粗蛔鶏湫碌臉欠?，由衷欣喜。

2.特色產(chǎn)業(yè)促民增收。東山村地處三沙灣畔，養(yǎng)殖紫菜歷史悠久，所產(chǎn)紫菜質(zhì)量上乘，但規(guī)模小、精深加工少、銷售單一，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低。為解決群眾增收難題，東山村引導(dǎo)村民群眾發(fā)展壯大紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，2009年在村“兩委”牽頭下，村中9位年輕的經(jīng)濟(jì)能人合作成立了經(jīng)營紫菜養(yǎng)殖、加工、銷售的“淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社”，采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)126名村民參加合作社，吸納了3戶貧困戶，每戶貧困戶將縣政府支持的小額貼息貸款3萬元入股合作社,每年每戶分紅3600元。二是提高養(yǎng)殖效益，通過推廣紫菜新品種、玻璃撐桿養(yǎng)殖等新技術(shù)，提高農(nóng)戶紫菜產(chǎn)量，并對紫菜進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值。目前，合作社共建設(shè)3800平米的紫菜育苗室和天然無污染的優(yōu)良養(yǎng)殖基地3360畝、生態(tài)綠色紫菜養(yǎng)殖基地1200畝，年加工各類紫菜、海帶等系列產(chǎn)品1300多噸，總產(chǎn)值1.2億元。三是提供技術(shù)指導(dǎo)，在東山村黨總支的協(xié)調(diào)以及合作社的帶動(dòng)下，由主村養(yǎng)殖戶對從山區(qū)搬入的村民實(shí)行“一對一”傳授海上養(yǎng)殖紫菜技術(shù)。如今，東山村共有85戶村民（其中搬遷群眾10多戶）從事紫菜養(yǎng)殖，面積達(dá)2000多畝，年產(chǎn)值超3100多萬元。

3.結(jié)對幫扶助困脫貧。針對貧困戶無增收項(xiàng)目、缺資金技術(shù)等問題，東山村堅(jiān)持開展“四幫六送”（幫助制定一個(gè)脫貧計(jì)劃，幫助落實(shí)一項(xiàng)脫貧項(xiàng)目，幫助拓寬一條就業(yè)渠道，幫助提高一項(xiàng)致富技能，以及送觀念、送政策、送培訓(xùn)、送信息、送崗位、送資金）活動(dòng)，實(shí)行一戶一策、精準(zhǔn)幫扶，覆蓋貧困戶20多戶，確保每戶貧困戶都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。村民張步勇曾經(jīng)是東山村出名的貧困戶，女兒的癲癇病醫(yī)藥費(fèi)昂貴，自身紫菜養(yǎng)殖技術(shù)不佳，又缺少資金，每年收入無法支撐家庭運(yùn)轉(zhuǎn)，還欠下一大筆外債。為了重塑他擺脫困境信心，2015年黨總支與其結(jié)對幫扶，幫他聯(lián)系貸款、籌集資金11萬元，邀請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)幫助解決養(yǎng)殖中遇到的脫苗、爛苗問題，紫菜養(yǎng)殖面積由10畝擴(kuò)大到20畝，收入增加到了10多萬元。2016年，張步勇還掉欠款，徹底擺脫了貧困。東山村落實(shí)“四幫六送”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，幫助20多戶像張步勇這樣缺資金、缺技術(shù)的貧困戶解決了發(fā)展增收項(xiàng)目遇到的難題，僅2016年東山村就有15戶56人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

【點(diǎn)評】

如何既挪“窮窩”，又拔“窮根”，解決搬遷群眾的后顧之憂，這是造福工程長遠(yuǎn)推進(jìn)的根本。東山村在積極推進(jìn)造福工程同時(shí)，更注重精準(zhǔn)解決“搬出來以后怎么辦”的問題，著力激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，通過開展“四幫六送”活動(dòng)，建立起“一戶一策、一戶一項(xiàng)目”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)村民發(fā)展紫菜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。